|
Превышение же в последние годы в структуре бюджетного финансирования инвестирования в основной капитал доли средств субъектов РФ является следствием начала реализации реформы межбюджетных отношений. Суть, которой заключается в децентрализации бюджетной системы наряду с выработкой четких «правил игры», а также расширение полномочий федерального бюджета с целью повышения экономической эффективности, бюджетной ответственности и достижения социальной справедливости и политической консолидации. В ведении региональных и муниципальных властей, на практике, остаются только наиболее устойчивые источники доходов, в наименьшей степени, зависящие от экономической ситуации в соответствующем территориальном образовании или в стране в целом. Остальная часть доходов передается на федеральный уровень и используется для выравнивания бюджетной обеспеченности субнациональиых образований путем начисления средств на покрытие расходов соответствующих бюджетов из фонда компенсации. Расходные же полномочия теперь разграничены не только на декларативном, но и на фактическом уровне. Происходит безвозмездная передача необходимого имущества в собственность соответствующего территориального образования для осуществления им расходных полномочий, закрепленных за ним законом. Делегирование полномочий по исполнению какого-либо расхода допускается только при условии передачи финансовых средств, в виде субвенций, для обеспечения осуществления этого расхода. При этом в федеральном ведении остаются только расходные мандаты по федеральным целевым программам или проектам федерального значения (например, монетизации льгот). Все это увеличивает автономность территориальных бюджетов, но и ответственность властей субиациональных образований. Таким образом, увеличение доли средств субъектов РФ в последние годы в структуре бюджетного финансирования капвложений (58% от общего объема финансирования капвложений бюджетными средствами в 2007 г.) связано с тем 79 |
Увеличение же в последние годы в структуре бюджетного финансирования инвестирования в основной капитал доли средств субъектов РФ является следствием начала реализации реформы межбюджетных отношений. Теоретической формулой этой реформы является децентрализация бюджетной системы наряду с выработкой четких «правил игры», а также расширение полномочий федерального бюджета с целью повышения экономической эффективности, бюджетной ответственности и достижения социальной справедливости и политической консолидации. На практике это теоретическое положение должно реализовываться следующим образом. В ведении региональных и муниципальных властей остаются только наиболее устойчивые источники доходов, в наименьшей степени зависящие от экономической ситуации в соответствующем территориальном образовании или в стране в целом. Остальная часть доходов передается на федеральный уровень и используется для выравнивания бюджетной обеспеченности субнациональных образований путем начисления средств на покрытие расходов соответствующих бюджетов из фонда компенсации. Расходные же полномочия теперь разграничены не только на декларативном, но и на фактическом уровне. До 2006 г. должны произойти безвозмездная передача необходимого имущества в собственность соответствующего территориального образования для осуществления им расходных полномочий, закрепленных за ним законом. Делегирование полномочий по исполнению какого-либо расхода допускается только при условии передачи финансовых средств в виде субвенций для обеспечения осуществления этого расхода. При этом в федеральном ведении остаются только расходные мандаты по федеральным целевым программам или проектам федерального значения (например, монетизации льгот). Все это увеличивает автономность территориальных бюджетов, но и ответственность властей субнациональных образований. Концепция реформы межбюджетных отношений в РФ приведена в Приложении 1. Таким образом, увеличение в последние годы в структуре бюджетного финансирования осуществления капвложений доли средств субъектов РФ (47% от общего объема финансирования капвложений бюджетными средствами в 34 ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Реформа межбюджетных отношений Теоретической формулой этой реформы является децентрализация бюджетной системы наряду с выработкой четких «правил игры», а также расширение полномочий федерального бюджета с целью повышения экономической эффективности, бюджетной ответственности и достижения социальной справедливости и политической консолидации. На практике это теоретическое положение должно реализовываться следующим образом. В ведении региональных и муниципальных властей остаются только наиболее устойчивые источники доходов, мало зависящие от экономического развития соответствующего территориального образования или страны в целом. Остальная часть доходов передается на федеральный уровень и используется для выравнивания бюджетной обеспеченности субнациональных образований путем начисления средств на покрытие расходов соответствующих бюджетов из фонда компенсации (единственного оставшегося после реформирования бюджетной системы источника несобственных средств, или финансовой помощи). Расходные же полномочия в полной мере остаются у субнациональных образований, что увеличивает автономность территориальных бюджетов, но и ответственность властей субнациональных образований. К таким источникам доходов, остающимся в ведении регионов и муниципалитетов, законодатели отнесли: 1. Налог на имущество физических лиц и земельный налог (оставлены в юрисдикции муниципальных образований). 2. Налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес (оставлены в юрисдикции регионов). 3. Безвозмездные перечисления дотации, субсидии и субвенции бюджетов вышестоящих уровней (рассчитываются по формуле в зависимости от бюджетной обеспеченности субнационального образования до начала отчетного периода) и поступления от юридических и физических лиц. 154 |