Проверяемый текст
Госзаказ не тянет в интернет [http://torg94.ru/stat/63.html] 07/05/2010
[стр. 88]

«Восстание рабов» постепенно приобретает массовый характер.
Вдобавок к добросовестным участникам возникла прослойка профессиональных шантажистов.
Родился новый способ заработка на угрозах обжалования результатов аукционов.
В ответ в апреле этого года ФАС и Минэкономразвития приняли решение в течение полугода ввести плату за обжалование действий госзаказчика для участников аукционов (в том числе электронных) и конкурсов по госзакупкам.
Сговор возможен не только между заказчиком и исполнителем, но и между участниками.
Например, в 2009 году шесть строительных организаций Алтайского края договорились участвовать в аукционах
но очереди.
В аукционах участвовала только одна из шести компаний, а представители остальных пяти присутствовали при заключении контракта.
По-видимому, во избежание недоразумений.
Первым возмутился Барнаульский юридический институт МВД, который три тендера подряд смог сэкономить только
0,5—1% от стартовой суммы.
ФАС оштрафовала всех участников дружного картеля.
В то же время существуют вполне естественные причины для масштабного снижения цен.

При этом необходимо учитывать, что престижность госконтрактов тоже оказывает влияние на конечную цену.
Падение в процессе торгов происходит за счет отказа поставщиков от возможной прибыли.
Чтобы выиграть госконтракт, они
зачастую соглашаются на нулевую рентабельность.
Например, АКГ «Созидание и развитие» выиграла контракт Совета федерации на подготовку законопроекта о радиочастотном спектре.
Контракт не был прибыльным, но позволил компании нарастить
уровень гудвилл.
Закупки через независимые торговые площадки признак экономической и даже политической зрелости государства.
Однако реформа обошлась в немалую сумму, которую тоже надо учитывать при оценке эффективности госзакупок.
«Почему никто хотя бы ориентировочно не прикинет, сколько дополнительных расходов принесла реформа госзаказа.
Это и затраты на увеличившийся аппарат ФАС, расходы на семинары,
87
[стр. 1]

Госзаказ не тянет в интернетГосзаказ не тянет в интернет07/05/201011 : 56 Крупнейший покупатель в любой стране – государство.
В прошлом году бюджет сделал приобретений на 4 трлн рублей.
Но через независимые площадки прошло не более 0,5% госзаказа.
Государственные закупки крайне неохотно перекочевывали в интернет.
По оценке заместителя генерального директора «Единой электронной торговой площадки» (ЕЭТП) Андрея Черногорова, до 1 июня 2009 года через Всемирную паутину размещалось не более 5% государственного заказа.
Сумма все равно приличная: по словам статс-секретаря – замминистра экономического развития Анны Поповой, объем госзаказа в 2009 году составил 4 трлн рублей.
С 1 июля 2009 года федеральные власти в обязательном прядке закупают через электронные торговые площадки товары, работы и услуги из перечня, утвержденного правительством.
«С 1 июля по 31 декабря 2009-го на трех электронных площадках (утвержденных постановлением правительства № 755-р от 1 июня 2009 года) было проведено торгов на сумму около 2 млрд рублей.
Из них на нашей площадке прошло более 600 аукционов на сумму 1,39 млрд рублей», – рассказывает Андрей Черногоров.
То есть через электронные торговые системы в целом по стране прошло меньше процента госзакупок.
Однако 2010 год отразил резкое улучшение динамики: постановление стало выполняться.
«С начала года через системы электронной торговли совершено бюджетных закупок на сумму около 20 млрд рублей», – оценивает председатель совета директоров ОАО «Центр развития экономики» (B2B-Center) Александр Бойко.
Скорее всего, цифра занижена: объем торгов с госучастием только на «Единой электронной торговой площадке» (ЕЭТП) составил 25,6 млрд рублей.
Во втором полугодии к федеральным властям присоединятся региональные.
Примечательно, что еще до эпохи «обязаловки» регионы пользовались электронными площадками активнее центра.
«Москва (как регион-покупатель) до эксперимента проводила более 2000 торгов в год», – говорит Андрей Черногоров.
Экономить заставил кризис.
Технология отката.
Эффективность электронных закупок можно оценить как разницу между стартовой ценой и стоимостью заключенного контракта.
По статистике ЕЭТП, средняя экономия по ее торгам составляет около 18%.
Руководитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев подсчитал, что в результате контроля со стороны его ведомства экономия госбюджета на закупках в 2009 году составила 500 млрд рублей.
Начальник управления по контролю за размещением госзаказа ФАС Михаил Евраев считает, что использование электронных торгов позволит экономить ежегодно около 1 трлн рублей.
Только один нюанс.
В случае госзакупок стартовая цена зачастую гораздо выше рыночной.
Поэтому цена победителя тендера также частенько превышает рыночную.
Разница между рыночной ценой и настоящей ценой контракта делится между участниками.
Эта технология дублируется и на независимых электронных площадках.
Однако можно создать специальные алгоритмы отслеживания «серых» тендеров, благо опыта накоплено достаточно.
«Если в процедуре только одно предложение от исполнителя, пусть и гораздо ниже стартовой цены, – никакой экономии здесь нет.
Если участники долго торгуются от завышенной стартовой цены, а потом приходит другая компания, делает ставку и побеждает, – то и в этом случае экономия отсутствует.
Снижение по одному из наших аукционов составило 98%, такого быть не должно», – делится опытом Александр Бойко.
Таким образом, тендер можно считать прозрачным только в том случае, если в торгах участвовало несколько исполнителей, демонстрировалось снижение цены с балансированием около некоторого порогового значения.
Никаких резких ценовых всплесков, внезапных побед быть не должно.
Ужесточившиеся экономические условия заставляют участников торгов «огрызаться» на подобные экзерсисы.
Например, в сентябре 2008 года, в разгар падения рынка, «Росинформтехнологии» решили провести открытый аукцион на поставку программного и аппаратного обеспечения для развития системы мониторинга СМИ.
В тендере участвовали всего две организации – «Медиалогия» (дочерняя компания IBS) и Cognitive Technologies, выиграла последняя.
Изначально сумма контракта составляла 40 млн рублей, но компания-победитель снизила ее до 15 млн.
Однако в процессе заключения контракта, по рассказам руководства Cognitive Technologies, заместитель руководителя агентства Евгений Караваешников (уволился в апреле 2010 года) заявил: победителем контракта должна была стать «Медиалогия», которой агентство задним числом собиралось оплатить уже проведенную модернизацию системы.
Cognitive Technologies не отказалась от выполнения контракта.
Тогда «Росинформтехнологии» подали в суд, который, правда, встал на сторону исполнителя.
Параллельно агентство провело внеплановый тендер на 30 млн рублей, выставив лот «Функциональное развитие подсистемы мониторинга СМИ в специальных целях».
«Медиалогия» не осталась голодной.
«Восстание рабов» постепенно приобретает массовый характер.
Вдобавок к добросовестным участникам возникла прослойка профессиональных шантажистов.
Родился новый способ заработка на угрозах обжалования результатов аукционов.
В ответ в апреле этого года ФАС и Минэкономразвития приняли решение в течение полугода ввести плату за обжалование действий госзаказчика для участников аукционов (в том числе электронных) и конкурсов по госзакупкам.
Сговор возможен не только между заказчиком и исполнителем, но и между участниками.
Например, в 2009 году шесть строительных организаций Алтайского края договорились участвовать в аукционах
по очереди.
В аукционах участвовала только одна из шести компаний, а представители остальных пяти присутствовали при заключении контракта.
По-видимому, во избежание недоразумений.
Первым возмутился Барнаульский юридический институт МВД, который три тендера подряд смог сэкономить только
0,5–1% от стартовой суммы.
ФАС оштрафовала всех участников дружного картеля.
В то же время существуют вполне естественные причины для масштабного снижения цен.

Андрей Черногоров напоминает, что престижность госконтрактов тоже оказывает влияние на конечную цену.
«Падение в процессе торгов происходит за счет отказа поставщиков от возможной прибыли.
Чтобы выиграть госконтракт, они
соглашаются на нулевую рентабельность», – объясняет Андрей Черногоров.
Например, АКГ «Созидание и развитие» выиграла контракт Совета федерации на подготовку законопроекта о радиочастотном спектре.
Контракт не был прибыльным, но позволил компании нарастить
вотум доверия.
Эталоны прозрачности.
Закупки через независимые торговые площадки – признак экономической и даже политической зрелости государства.
Однако реформа обошлась в немалую сумму, которую тоже надо учитывать при оценке эффективности госзакупок.
«Почему никто хотя бы ориентировочно не прикинет, сколько дополнительных расходов принесла реформа госзаказа.
Это и затраты на увеличившийся аппарат ФАС, расходы на семинары,
экспертов и консультантов, на постоянное обучение и переобучение заказчиков в связи с постоянно меняющимся законодательством, на усложнившиеся и удлинившиеся во времени процедуры.
И, конечно, расходы на взятки», – сетует председатель совета директоров межотраслевой торговой системы «Фабрикант» Сергей Габестро.
Еще один момент – принадлежность электронной торговой площадки.
Если оператор системы – заказчик, то о прозрачности можно забыть.
Естественно, корпоративная площадка в первую очередь преследует интересы собственника.
А последнему удобнее работать с проверенными партнерами.
По этой причине постепенно число участников снижается, требования к ним мигрируют в сторону предопределенности выбора.
И со временем неизбежно создаются все условия для сговора.
«Сейчас менее 0,05% госзаказа размещается через независимые электронные площадки», – оценивает Андрей Черногоров.
У организаторов независимых электронных площадок уже сформировалось мнение о степени прозрачности закупок того или иного госучреждения.
«Наиболее прозрачные системы закупок выстроили Министерство чрезвычайных ситуаций, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное медико-биологическое агентство и Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка», – отмечает Андрей Черногоров.
Сергей Габестро называет Министерство обороны и «Росатом».
«Минобороны по собственной инициативе с начала 2009 года активное внедряет электронные торговые процедуры как в госзаказе, так и в корпоративном секторе.
Это тысячи процедур, это несколько сотен новых поставщиков, львиная доля которых – производители», – говорит он.
При претензиях на прозрачность в открытом доступе нет систематизированной информации по ходу торгов.
«Данные о госзакупках (общий объем, объем проведенных электронных аукционов в разрезе заказчиков, регионов, эффективность, количество участников всего, в том числе в среднем в лоте у заказчика) должны быть доступны в режиме онлайн на сайте zakupki.gov.ru», – считает Сергей Габестро.
С другой стороны, правительство постаралось купировать возможность сговора участников электронных аукционов: все торговые системы допускают к участию поставщика с любого компьютера, обеспеченного доступом к интернету.
Лишь при определении победителя стороны «расписываются» электронными цифровыми подписями (ЭЦП).
Перспективы.
В 2010 году объем госзаказа сохранится на уровне прошлого года.
Глядя на динамику, представители торговых систем ожидают, что через их площадки пройдет около 75% госзакупок.
По оценкам Минэкономразвития, объем госзаказа в 2010 году на всех трех уровнях власти (федеральный, региональный и муниципальный) составит более 5 трлн рублей.
Правительство утвердило перечень товаров и услуг, например лекарства, медицинское оборудование, несложные строительные работы, которые в обязательном прядке будут приобретаться через электронные торговые площадки.
«В 2010 году на электронных аукционах будет размещено около 3 трлн рублей бюджетных средств», – прогнозирует Андрей Черногоров.

[Back]