|
Совета, начался процесс уменьшения территории свободных экономических зон и создания законодательно-правовой базы, соответствующей действующему гражданскому, налоговому и таможенному законодательству. Этот процесс нашел отражение в законе РФ «О таможенном тарифе», Указе Президента РФ «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями», совместном письме Госналогслужбы РФ и Минфина РФ, направленном на систематизацию и сокращение налоговых льгот. Таким образом, процесс создания свободных экономических зон был направлен в русло, в целом соответствующее мировой практике: территории большинства зон сократились до нескольких квадратных километров; была создана система контроля за деятельностью предприятий, расположенных в свободных экономических зонах, а также система управления зонами. Итак, идея создания свободных экономических зон и оффшорных зон на территории нашей страны выдвигалось еще в условиях планового хозяйства, но не получила поддержки правительства. И это вполне объяснимо, так как для ее реализации необходимо было вкладывать в отдельные районы страны немалые ресурсы без каких-либо гарантий их возврата в государственную казну, в то время как неудовлетворительное состояние экономики требовало значительных средств для развития. В основном, свободные экономические зоны на территории России создавались на территориях отдельных промышленно значимых объектов. Так, например, свободные экономические зоны были созданы в Кемеровской области (СЭЗ «Кузбасс»), в Новгородской области (СЭЗ «Садко»), в г. Выборге, Ленинградской области (СЭЗ «Выборг»), в Эвенкии, в Дагестане. С определенными оговорками к оффшорным зонам России можно отнести республику Калмыкия и Центр международного бизнеса «Ингушетия». Центр международного бизнеса «Ингушетия» создан и действует на базе Федерального закона №16 ФЗ от 30 января 1996 г. «О Центре международного бизнеса Ингушетия» и имеет максимально возможное в российских условиях правовое обеспечение и солидные гарантии со стороны, как 105 |
инфраструктуры этих зон, пассивного отношения потенциальных инвесторов к данной программе. Началом второго этапа становления свободных экономических зон на территории Российской Федерации можно считать учреждение Верховным Советом РСФСР в июле-сентябре 1990 г. ряда новых свободных зон. В дополнение к уже существовавшей свободной экономической зоне в г. Выборге были учреждены свободные экономические зоны в г. Находке. Ленинграде, Зеленограде, Выборгском районе Ленинградской области, в Алтайском крае, в Сахалинской, Новгородской, Кемеровской, Читинской, Калининградской областях и Еврейской автономной области. Свободные экономические зоны на этом этапе создавались по инициативе регионов. Административно-территориальные образования самостоятельно объявляли о принятии статуса свободной экономической зоны или зоны свободного предпринимательства. Следует отметить, что отдельным свободным экономическим зонам второй волны удалось достичь определенных успехов в привлечении иностранных инвестиций, однако подавляющее большинство проектов свободных экономических зон не было реализовано. К основным причинам краха на этом этапе следует отнести гигантизм проектов, начавшийся разрыв экономических связей между предприятиями, расположенными в различных регионах и республиках СССР, нарастание кризисных экономических процессов. Проект закона о свободных экономических зонах, внесенных в Верховный Совет в мае 1993 г. должен был открыть третий период в развитии свободных экономических зон. Проектом предусматривалось два типа зон: свободные таможенные зоны и зоны экспортного производства малого размера. Хотя проект закона не был рассмотрен в связи с роспуском Верховного Совета, начался процесс уменьшения территории свободных экономических зон и создания законодательно-правовой базы, соответствующей действующему гражданскому, налоговому и таможенному законодательству. Этот процесс нашел отражение в законе РФ «О таможенном тарифе», Указе Президента РФ «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями», совместном письме Госналогслужбы РФ и Минфина РФ, направленном на систематизацию и сокращение налоговых льгот. 118 Таким образом, процесс создания свободных экономических зон был направлен в русло, в целом соответствующее мировой практике: территории большинства зон сократились до нескольких квадратных километров; была создана система контроля за деятельностью предприятий, расположенных в свободных экономических зонах, а также система управления зонами. Итак, идея создания свободных экономических зон и оффшорных зон на территории нашей страны выдвигалось еще в условиях планового хозяйства, но не получила поддержки правительства. И это вполне объяснимо, так как для ее реализации необходимо было вкладывать в отдельные районы страны немалые ресурсы без каких-либо гарантий их возврата в государственную казну, в то время как неудовлетворительное состояние экономики требовало значительных средств для развития. В основном, свободные экономические зоны на территории России создавались на территориях отдельных промышленно значимых объектов. Так, например, свободные экономические зоны были созданы в Кемеровской области (СЭЗ «Кузбасс»), в Новгородской области (СЭЗ «Садко»), в г. Выборге, Ленинградской области (СЭЗ «Выборг»), в Эвенкии, в Дагестане. С определенными оговорками к оффшорным зонам России можно отнести республику Калмыкия и Центр международного бизнеса «Ингушетия». Центр международного бизнеса «Ингушетия» создан и действует на базе Федерального закона №16 ФЗ от 30 января 1996 г. «О Центре международного бизнеса Ингушетия» и имеет максимально возможное в российских условиях правовое обеспечение и солидные гарантии со стороны, как федерального правительства, так и правительства Республики Ингушетия. Указом президента Республики Ингушетия № 22 от 9 февраля 1996 г. утверждены нормативные документы, обеспечивающие деятельность первого оффшорного центра, определены два уполномоченных банка по обслуживанию компаний международного бизнеса и утверждена первая секретарская компания Финансовая корпорация «ВИН». В марте 1996 г. Центр реально приступил к регистрации компаний международного бизнеса. По состоянию на январь 1998 г. их зарегистрировано более 400. В ходе создания в 1994 г. зоны экономического благоприятствования в России возник институт агентов государства по сбору налогов и других обязательственных платежей. В нормативных документах были указаны три 119 |