|
нистров Ингушской Республики от 19 августа 1994 г. Лг« 153 утверждены Положение о системе налогообложения предприятий» зарегистрированных на правах вхождения в зону и Положение о налоговой инспекции этой зоны, которые содержат ряд норм, не соответствующих действующему налоговому законодательству РФ и Положению о Государственной налоговой службе РФ. В Положении о системе налогообложения предприятий, зарегистрированных на правах вхождения в зону, предусмотрено, что зона функционирует в условиях особого режима налогообложения и уплачивают федеральные налоги по ставкам, значительно уменьшенным по сравнению с установленными федеральным законодательством тогда как ставки этих налогов не могут быть изменены решениями законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, включая и Ингушскую Республику, которой такого права не предоставлялось. В компетенцию органов власти Ингушской Республики не могут также входить действия по урегулированию порядка уплаты налогов предприятиями, расположенными за пределами ее территории. Также, что касается налоговой инспекции зоны экономического благоприятствования «Ингушетия», то права на создание такого органа Совету Министров Ингушской Республики не предоставлялось... В связи с этим, Минфин и Госналогслужба России предложили Совету Министров Ингушской Республики приостановить действие его постановлений и изданных в соответствии с ними других нормативных документов по вопросам функционирования зоны экономического благоприятствования «Ингушетия», касающихся режима налогообложения и функций налоговых органов, а также статуса и деятельности корпорации «БИН» в этой области. Минфин и Госналогслужба России требуют неукоснительно соблюдать налоговое законодательство РФ и не руководствоваться документами, принятыми в Ингушской Республики в нарушение действующего законодательства РФ, принять меры к обеспечению постановки на учет в соответствующих налоговых органах предприятий, зарегистрировавшихся в зоне экономического 109 |
юридических лица, либо непосредственно, либо косвенно способствующих сбору налогов: страховые платежи в Пенсионный Фонд 28%, подоходный налог, взимаемый с совокупного годового дохода работников и страховые платежи 1% в Пенсионный фонд, удерживаемые в соответствии с постановлением Правительства Республики Ингушетия №153 от 19.08.1994 г. из заработной платы работников, перечисляемых на счет корпорации «БИН»; уполномоченным банком (т.е. имеющим исключительное право на осуществление расчетно-кассового обслуживания предприятий, входящих в зону экономического благоприятствования) является коммерческий банк «БИН», что облегчает контроль за деятельностью налогоплательщиков; бухгалтерский учет на предприятиях, входящих в зону экономического благоприятствования, может вестись Малой бухгалтерской фирмой «БИН», что также облегчает контроль за деятельностью налогоплательщиков, состоящих на бухгалтерском обслуживании. Сходство названий указанных трех организаций подразумевает вхождение их в состав финансовой группы, управляемой как единое целое. При этом корпорация «БИН» в соответствии с п. 5 «Положения о порядке предоставления бюджетной ссуды в размере уплачиваемых предприятиями зоны экономического благоприятствования «Ингушетия» ввозных и вывозных пошлин, НДС и акцизов» получила беспрецедентные полномочия: «... Главное управление федерального казначейства министерства РФ предоставляет бюджетную ссуду Финансовой корпорации «БИН», являющейся официальным агентом Правительства Республики Ингушетия, в размерах средств, поступивших в уплату таможенных пошлин, НДС и акцизов в доход федерального бюджета от ГТК РФ». Таким образом, значительная часть бюджета Ингушетии фактически была передана финансовой корпорации «БИН» в доверительное управление. Такая схема позволяла пополнить бюджет посредством размещения под проценты временно свободных бюджетных средств. Правительство Ингушетии постаралось в полной мере использовать предоставленные возможности. Если сравнить ставки налогов и других обязательных платежей, установленных «Положением о системе налогообложения предприятий, зарегистрированных на правах вхождения в 120 Основные выгоды в зоне «Ингушетия» получили торговые компании из-за значительной экономии на НДС. При этом следует учесть, что НДС, оплаченный поставщиками продукции, работ и услуг, относимых на себестоимость, идет в зачет уплаты на общих основаниях (в уплату 10%-ного налога засчитывается 20%-ный). Из-за отсутствия налога на рекламу, а также налогов, исчисляемых от величины товарооборота акцизы и таможенные сборы снижены вдвое. В Ингушетии были значительно снижены налоги и обязательные платежи, исчисляемые от фонда оплаты труда, что выгодно при высоком уровне оплаты труда персонала. 8 ноября 1994 г. поступило Письмо Министерства Финансов Госналогслужбы России «О нарушениях налогового законодательства РФ в зоне экономического благоприятствования Ингушетия». Приведем некоторые выдержки из него: «Постановлением Совета министров Ингушской Республики от 19 августа 1994 г. № 153 утверждены Положение о системе налогообложения предприятий, зарегистрированных на правах вхождения в зону и Положение о налоговой инспекции этой зоны, которые содержат ряд норм, не соответствующих действующему налоговому законодательству РФ и Положению о Государственной налоговой службе РФ. В Положении о системе налогообложения предприятий, зарегистрированных на правах вхождения в зону, предусмотрено, что зона функционирует в условиях особого режима налогообложения и уплачивают федеральные налоги по ставкам, значительно уменьшенным по сравнению с установленными федеральным законодательством тогда как ставки этих налогов не могут быть изменены решениями законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, включая и Ингушскую Республику, которой такого права не предоставлялось. В компетенцию органов власти Ингушской Республики не могут также входить действия по урегулированию порядка уплаты налогов предприятиями, расположенными за пределами ее территории. Также, что касается налоговой инспекции зоны экономического благоприятствования «Ингушетия», то права на создание такого органа Совету Министров Ингушской Республики не предоставлялось... В связи с этим, Минфин и Госналогслужба России предложили Совету Министров Ингушской Республики приостановить действие его постановлений и изданных в соответствии с ними других нормативных документов по вопросам функционирования зоны экономического 122 благоприятствования «Ингушетия», касающихся режима налогообложения и функций налоговых органов, а также статуса и деятельности корпорации «БИН» в этой области. Минфин и Госналогслужба России требуют неукоснительно соблюдать налоговое законодательство РФ и не руководствоваться документами, принятыми в Ингушской Республики в нарушение действующего законодательства РФ, принять меры к обеспечению постановки на учет в соответствующих налоговых органах предприятий, зарегистрировавшихся в зоне экономического благоприятствования «Ингушетия», а фактически находящихся и осуществляющих свою деятельность вне территории Ингушской Республики, и уплате ими налогов и других обязательных платежей в соответствии с действующим налоговым законодательством РФ». Этот документ предписывает налоговым органам на местах выявлять зарегистрированные в Ингушетии «оффшорные» предприятия, фактически рассматривая их как уклоняющиеся от налогов и постановки на учет в налоговых органах на территориях, где фактически ведется их хозяйская деятельность. Регистрация «оффшорных» предприятий в Ингушетии активно продолжалась даже после опубликования этого письма. И, 17 мая 1995 г. вышло Постановление Правительства РФ № 540 «О приостановлении действия и признания утратившим силу некоторых решений Правительства РФ». Более 2000 созданных предприятий оказались перед перспективой оплатить свои налоговые обязательства, начиная с 1 января 1995 г.: Ингушская Республика лишена бюджетной ссуды, планировавшейся не только на 1994 г., но и на 1995 и 1996 г.г. Первый опыт в создании зоны экономического благоприятствования Ингушетия окончился неудачей, по крайней мере, по двум причинам: из-за нарушений законов РФ Правительством Ингушской Республики, в основе которых была изначальная ущербность «квази-оффшорного законодательства» в виде Постановления № 740; политической нестабильностью региона, поскольку ситуация в соседних республиках несомненно повлияла на выбор в пользу жесткого решения по отношению к зоне экономического благоприятствования Ингушетия. 123 |