|
жениях создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон". Указанным законопроектом предусматривается, что на Украине могут создаваться свободные зоны таких видов: внешнеторговые, производственные, научно-технические, туристическо-рекреационные, определяется также понятие локальной (точечной) свободной зоны и комплексной свободной зоны. Исходя из мирового опыта, надо заметить, что практика создания особых экономических зон, которые охватывают целиком административные территории, себя не оправдала. Поэтому, предложенным законопроектом определяется, что границы свободных зон не могут совпадать с границами единиц административно-территориального устройства Украины. При этом должны быть четко определены регулирующие механизмы создания и функционирования всех без исключения СЭЗ, а также обоснованы альтернативные варианты развития СЭЗ, связанные с перспективами будущей структурной перестройки экономики Украины, возможными изменениями конъюнктуры мирового рынка, решением проблем выравнивания уровней социально-экономического развития по регионам страны. Отсутствие альтернативных вариантов может привести к определенной консервации СЭЗ в своем развитии, отдаляясь при этом от потребностей отечественной экономики в целом и проблем регионального развития в частности, усиливая локальный сепаратизм и экономическое обособление от государства. В соответствии с законом, создание свободных экономических зон на Украине базируется на территориальном принципе. Другими словами, свободная экономическая зона эта не отделенная территория (анклав), а, прежде всего, часть национального экономического пространства, где должна действовать особая система экономико-правовых льгот и стимулов, направленных на обеспечение предсказуемости и стабильности государственной экономической политики, гарантий потенциальным внутренним и внешним инвесторам, обусловленная специальным правовым режимом. 132 |
В связи с этим необходимо возвратиться к идее создания Независимого экспертного совета, на который необходимо возложить организацию проведения комплексной экспертизы ТЭО целесообразности создание СЭЗ в том или другом регионе Украины. Следовательно, именно создание такого органа может быть первым шагом к активизации на Украине процесса нормального функционирования СЭЗ. Поскольку на Украине недавно создано Агентство по вопросам СЭЗ, такой совет может быть создан при этой новой институции. Причина того, что на Украине, вопреки всем ее возможностям и целесообразности, практически не работают СЭЗ, во многом состоит в отсутствии государственной программы создания свободных экономических зон как неотъемлемой части активной региональной политики. Важным негативным фактором является также несовершенство действующей нормативнозаконодательной базы, отсутствие отечественного практического опыта в отработке организационных, ф инансовых и производственных механизмов, слабой проработке инициаторами и проектантами создания свободных экономических зон вопросов налогообложения, таможенного регулирования, валютно-финансовых условий и управления зонами, ожидаемых результатов их экономической деятельности. Неопределенность статуса свободной экономической зоны, функций хозяйственного органа и развития отрицательно отображается на процессе привлечения потенциально возможных инвестиций в экономику Украины. С целью разреш ения очерченного круга проблем, в данное время разработан и внесен на рассмотрение Верховного Совета Украины, разработанный в соответствии с нормами Конституции Украины проект Закона Украины “О внесении изменений и дополнений в Закон Украины “Об общих положениях создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон”. Указанным законопроектом предусматривается, что на Украине могут создаваться свободные зоны таких видов: внешнеторговые, производственные, научно-технические, туристическо-рекреационные, определяется также понятие локальной (точечной) свободной зоны и комплексной свободной зоны. 142 Исходя из мирового опыта, надо заметить, что практика создания особых экономических зон, которые охватывают целиком административные территории, себя не оправдала. Поэтому, предложенным законопроектом определяется, что границы свободных зон не могут совпадать с границами единиц административно-территориального устройства Украины. При этом должны быть четко определены регулирующие механизмы создания и функционирования всех без исключения СЭЗ, а также обоснованы альтернативные варианты развития СЭЗ, связанные с перспективами будущей структурной перестройки экономики Украины, возможными изменениями конъюнктуры мирового рынка, решением проблем выравнивания уровней социально-экономического развития по регионам страны. Отсутствие альтернативных вариантов может привести к определенной консервации СЭЗ в своем развитии, отдаляясь при этом от потребностей отечественной экономики в целом и проблем регионального развития в частности, усиливая локальный сепаратизм и экономическое обособление от государства. В соответствии с законом, создание свободных экономических зон на Украине базируется на территориальном принципе. Другими словами, свободная экономическая зона эта не отделенная территория (анклав), а, прежде всего, часть национального экономического пространства, где должна действовать особая система экономико-правовых льгот и стимулов, направленных на обеспечение предсказуемости и стабильности государственной экономической политики, гарантий потенциальным внутренним и внешним инвесторам, обусловленная специальным правовым режимом. Тем не менее, необходимо помнить, что даже со всех точек зрения идеально разработанный пакет документов по созданию любой зоны на практике не будет совпадать с фактическими действиями по его реализации. Поэтому надо принимать во внимание: логичность замысла, последовательность его реализации, ресурсную обеспеченность проекта. Мировой опыт свидетельствует об определенных требованиях относительно создания инфраструктуры свободных зон. Исходя из этого, вопросы создания и функционирования свободных экономических зон в составе транспортных коридоров требует более детальной и обоснованной проработки. В частности, открытым остается 143 |