|
В настоящий момент отношение российского государства к свободным экономическим зонам в корне изменилось. Так, Министерство экономики и развития внесло на согласование в Правительство РФ законопроект «Об особых экономических зонах». Предложения Минэкономразвития направлены на то, чтобы лишить регионы возможности создавать в России внутренние оффшоры, а налогоплательщиков уходить от налогов. По мнению министерства, созданные за последние десять лет законами региональных властей 14 особых экономических зон, субзон и зон экономического благоприятствования, не выполняют своей основной функции, заключающейся в привлечении инвестиций, а попросту «служат средством ухода от налогов». Чтобы этого избежать, специалисты Минэкономразвития решили сделать порядок предоставления налоговых льгот точечным. Так, инвесторы смогут получать льготы только по тому продукту, который произведен внутри зоны, при этом льготный порядок налогообложения не будет распространяться на филиалы предприятий, находящиеся за пределами особой экономической зоны. Более того, льготы, а также сроки их предоставления будут строго ограничены федеральным законом. Во многом это повторяет хорошо зарекомендовавший себя опыт создания особых экономических зон в Китае. В настоящий момент Минфин пытается ускорить смерть внутренних оффшоров. Правительство продумывает вопрос о том, чтобы отнять у регионов право давать льготы по налогу на прибыль на год раньше, чем указано в Налоговом кодексе. В 2002 году указанные льготы уменьшили налогооблагаемую прибыль компаний, зарегистрированных во внутренних оффшорах на 1 млрд, долларов.34 Ставка налога на прибыль составляет 24%. С 1 января 2002 г. регионы могут уменьшать предприятиям только 4% из региональной части налога (16%), а муниципальные власти вообще не могут предоставлять льготы по местной части налога. Однако одно из положений Налогового кодекса гласит, что предприятия, заключившие с региональными властями инвестиционные соглашения до 1 июля 2001 г. могут пользоваться льготами до 1 января 2005 г. по старым ставкам т.е. уменьшать итоговую ставку до 34 «Оффшоры проживут на гол меньше», «Ведомости» Хз 42 (842) от 13.03.2003, С. AI. 136 |
критической массы, а национальная экономика и национальное законодательство определенной стабильности. Если правовая и хозяйственная системы неустойчивы, характер влияния СЭЗ может быть разнонаправленным. Безусловно, аргументы против свободных экономических зон довольно весомые. Да, сегодня ни Донецкая область со всеми ее угольными проблемами, изношенными основными фондами, неразвитой инфраструктурой и состоянием разгосударствления, ни Закарпатье, где стихийные бедствия, которые еще не кончились, привели к значительным разрушениям, в частности и прежде всего, объектов инфраструктуры, не могут считаться инвестиционно привлекательными регионами. В СЭЗ “Донецк” самыми привлекательными для инвесторов являются большие города региона: Донецк, Мариуполь, Горловка, Макеевка. Такие же зоны депрессивности, как типично шахтерские Кировское, Угледар, Торез или Дзержинск требуют специальных механизмов привлечения финансов. Тем не менее, и здесь создание СЭЗ может все ж сыграть очень нужную роль определенного инструмента выживания. В настоящий момент отношение российского государства к свободным экономическим зонам в корне изменилось. Так, Министерство экономики и развития внесло на согласование в Правительство РФ законопроект «Об особых экономических зонах». Предложения Минэкономразвития направлены на то, чтобы лишить регионы возможности создавать в России внутренние оффшоры, а налогоплательщиков уходить от налогов. По мнению министерства, созданные за последние десять лет законами региональных властей 14 особых экономических зон, субзон и зон экономического благоприятствования, не выполняют своей основной функции, заключающейся в привлечении инвестиций, а попросту «служат средством ухода от налогов». Чтобы этого избежать, специалисты Минэкономразвития решили сделать порядок предоставления налоговых льгот точечным. Так, инвесторы смогут получать льготы только по тому продукту, который произведен внутри зоны, при этом льготный порядок налогообложения не будет распространяться на филиалы предприятий, находящиеся за пределами особой экономической зоны. Более того, льготы, а также сроки их предоставления будут строго ограничены федеральным 146 законом. Во многом это повторяет хорошо зарекомендовавший себя опыт создания особых экономических зон в Китае. В настоящий момент Минфин пытается ускорить смерть внутренних оффшоров. Правительство продумывает вопрос о том, чтобы отнять у регионов право давать льготы по налогу на прибыль на год раньше, чем указано в Налоговом кодексе. В 2002 году указанные льготы уменьшили налогооблагаемую прибыль компаний, зарегистрированных во внутренних оффшорах на 1 млрд, долларов.37 Ставка налога на прибыль составляет 24%. С 1 января 2002 г. регионы могут уменьшать предприятиям только 4% из региональной части налога (16%), а муниципальные власти вообще не могут предоставлять льготы по местной части налога. Однако одно из положений Налогового кодекса гласит, что предприятия, заключившие с региональными властями инвестиционные соглашения до 1 июля 2001 г. могут пользоваться льготами до 1 января 2005 г. по старым ставкам т.е. уменьшать итоговую ставку до 7,5%. Таким образом, недоборы в бюджеты составили 33 млрд, руб.38 По данным Правительства РФ в Мордовии внутренние оффшоры минимизировали свои налоговые отчисления на 16 млрд. руб. Министерство по налогам и сборам сообщило, что за первое полугодия 2003 г. зарегистрированные на Чукотке компании минимизировали 3,9 млрд, руб., а в Калмыкии 2,7 млрд. руб. В этой связи Правительство рассчитывает внести соответствующие изменения об отмене данных льгот с 2004 г. в апреле 2003 г., чтобы Минфину было удобнее верстать бюджет на следующий год. Еще одна идея ведомства добиться того, чтобы зоны стали меньше. По плану министерства они должны создаваться в основном вокруг конкретного населенного пункта, а не в отдельном регионе, как зачастую это происходит сейчас. Более того, воспользоваться преимуществами работы в особой экономической зоне смогут далеко не все потенциальные инвесторы, а только те, кто будет заниматься потенциальным производством.39 В соответствии с Киотской конвенцией 1973 года под свободной зоной понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются «Оффшоры проживут на год меньше», «Ведомости» № 42 (842) от 13.03.2003, С. Л!. м Там же. «Офшорные зоны особою внимания», «Коммерсантъ» от 23.03 2002 № 50 (2419). С. А2. 147 |