|
7,5%. Таким образом, недоборы в бюджеты составили 33 млрд, руб.'' По данным Правительства РФ в Мордовии внутренние оффшоры минимизировали свои налоговые отчисления на 16 млрд. руб. Министерство по налогам и сборам сообщило, что за первое полугодия 2003 г. зарегистрированные на Чукотке компании минимизировали 3,9 млрд, руб., а в Калмыкии 2,7 млрд, руб. В этой связи Правительство рассчитывает внести соответствующие изменения об отмене данных льгот с 2004 г. в апреле 2003 г., чтобы Минфину было удобнее верстать бюджет на следующий год. Еще одна идея ведомства добиться того, чтобы зоны стали меньше. По плану министерства они должны создаваться в основном вокруг конкретного населенного пункта, а не в отдельном регионе, как зачастую это происходит сейчас. Более того, воспользоваться преимуществами работы в особой экономической зоне смогут далеко не все потенциальные инвесторы, а только те, кто будет заниматься потенциальным производством.36 В соответствии с Киотской конвенцией 1973 года под свободной зоной понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности"), и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в свободных экономических зонах в большинстве стран мира, включает следующее: таможенное регулирование экспортно-импортных операций; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую и страховую деятельность; имущественные и залоговые отношения; трудовые и социальные отношения. Свободные экономические зоны организуются для привлечения иностранных инвестиций с целью развития экономики путем увеличения производства и экспорта, передачи передовых технологий, повышения производительности труда, развития регионов, отдаленных от центра страны. Минэкономразвития предлагает создание свободных экономических зон двух типов: технико-внедренческих и промышленно-производственных. 15 Там же. '15 16 «Офшорные зоны особого внимания», «КоммерсантЪ» от 23.03.2002 № 50 (2419), С. Л2. 137 |
законом. Во многом это повторяет хорошо зарекомендовавший себя опыт создания особых экономических зон в Китае. В настоящий момент Минфин пытается ускорить смерть внутренних оффшоров. Правительство продумывает вопрос о том, чтобы отнять у регионов право давать льготы по налогу на прибыль на год раньше, чем указано в Налоговом кодексе. В 2002 году указанные льготы уменьшили налогооблагаемую прибыль компаний, зарегистрированных во внутренних оффшорах на 1 млрд, долларов.37 Ставка налога на прибыль составляет 24%. С 1 января 2002 г. регионы могут уменьшать предприятиям только 4% из региональной части налога (16%), а муниципальные власти вообще не могут предоставлять льготы по местной части налога. Однако одно из положений Налогового кодекса гласит, что предприятия, заключившие с региональными властями инвестиционные соглашения до 1 июля 2001 г. могут пользоваться льготами до 1 января 2005 г. по старым ставкам т.е. уменьшать итоговую ставку до 7,5%. Таким образом, недоборы в бюджеты составили 33 млрд, руб.38 По данным Правительства РФ в Мордовии внутренние оффшоры минимизировали свои налоговые отчисления на 16 млрд. руб. Министерство по налогам и сборам сообщило, что за первое полугодия 2003 г. зарегистрированные на Чукотке компании минимизировали 3,9 млрд, руб., а в Калмыкии 2,7 млрд. руб. В этой связи Правительство рассчитывает внести соответствующие изменения об отмене данных льгот с 2004 г. в апреле 2003 г., чтобы Минфину было удобнее верстать бюджет на следующий год. Еще одна идея ведомства добиться того, чтобы зоны стали меньше. По плану министерства они должны создаваться в основном вокруг конкретного населенного пункта, а не в отдельном регионе, как зачастую это происходит сейчас. Более того, воспользоваться преимуществами работы в особой экономической зоне смогут далеко не все потенциальные инвесторы, а только те, кто будет заниматься потенциальным производством.39 В соответствии с Киотской конвенцией 1973 года под свободной зоной понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются «Оффшоры проживут на год меньше», «Ведомости» № 42 (842) от 13.03.2003, С. Л!. м Там же. «Офшорные зоны особою внимания», «Коммерсантъ» от 23.03 2002 № 50 (2419). С. А2. 147 как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности"), и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в свободных экономических зонах в большинстве стран мира, включает следующее: таможенное регулирование экспортно-импортных операций; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую и страховую деятельность; имущественные и залоговые от нош ения; трудовые и социальные отношения. Свободные экономические зоны организуются для привлечения иностранных инвестиций с целью развития экономики путем увеличения производства и экспорта, передачи передовых технологий, повышения производительности труда, развития регионов, отдаленных от центра страны. Минэкономразвития предлагает создание свободных экономических зон двух типов; технико-внедренческих и промышленно-производственных. В законопроекте основное внимание сосредоточено на вторых. Промышленно-производственные зоны должны создаваться на территориях площадью не более 10 квадратных километров сроком на 20 лет в случае наличия потребности в финансовых средствах, обеспеченности инфраструктурой и кадрами, а также удаленности от потенциальных рынков сбыта. Все компании, зарегистрированные в свободных экономических зонах, получают статус резидента, а также набор таможенных и налоговых льгот. В частности, иностранные товары размещаются и используются на территории свободной экономической зоны без таможенных платежей и квот, а российские в режиме экспорта; иностранным гражданам предоставляется право облегченного въезда; с резидентов свободной экономической зоны налог на прибыль взимается по льготной схеме. Кроме того, запрещается применение на территории зон нормативных актов, ухудшающих условия деятельности резидентов. Данный проект в некоторой степени учитывает негативный опыт функционирования свободных экономических зон в России на протяжении последнего десятилетия. Отмечалось, что существовавшие зоны обладали слишком большой площадью, не имели развитой инфраструктуры и гарантий длительности своего существования, что не способствовало притоку инвестиций. Однако масса других соображений осталась неучтенной. Во148 на Балканы и в Средиземноморье. С развитием зоны есть надежда существенно увеличить грузооборот Ренийского порта. На базе морского торгового порта Рени предполагается учредить зону сроком на 49 лет. Потребность в капиталах определена в сумме примерно 50 млн. долл. Намечается реконструировать нефтяной причал, построить терминал для перевалки минеральных удобрений, комплекс для перегрузки вина и элеватор. После создания Ренийской СЭЗ при благоприятных условиях к 2005 г. проектанты надеются увеличить грузопоток по Дунаю почти в четыре раза. Заметим, что сроки намечены сжатые, а темпы роста сверхвысокие. Складывается впечатление, что и в России, с учетом всех оппозиционных высказываний, все же чаша весов склоняется в сторону создания впредь высокоэффективных свободных экономических зон. Немало полезных мыслей содержится в рекомендациях президента Всемирной ассоциации зон экспортного производства Ричарда Болина и вице-президента этой ассоциации Роберта Хейвуда, подготовленных ими применительно к условиям России. Руководители Всемирной ассоциации зон экспортного производства Р. Болин и Р. Хейвуд, изучив опыт создания свободных экономических зон в разных странах мира, подготовили рекомендации для разработки законопроекта о СЭЗ в России. Материалы состоят из шести глав: цель и область применения закона, учреждение и регулирование СЭЗ, льготы пользователям зоны, валютный контроль на территории СЭЗ, право на участие в СЭЗ, другие условия. Авторы рекомендаций считают, что привлечение иностранных инвестиций способствует развитию экономики путем увеличения производства и экспорта, передачи передовых технологий, повышения производительности труда, развития регионов, отдаленных от центра страны, создает стабильный источник дополнительного дохода государственного бюджета. Для создания СЭЗ и достижения этих результатов необходимо подготовить соответствующую законодательную базу, а также иметь администрацию зоны, гарантирующую инвесторам стабильность и См. «Гражданское законодательство КНР», Международный центр финансово-экономического развития. М., 1997, с. 323 327. 157 |