|
В законопроекте основное внимание сосредоточено на вторых. Промышленно-производственные зоны должны создаваться на территориях площадью не более 10 квадратных километров сроком на 20 лет в случае наличия потребности в финансовых средствах, обеспеченности инфраструктурой и кадрами, в также удаленности от потенциальных рынков сбыта. Все компании, зарегистрированные в свободных экономических зонах, получают статус резидента, а также набор таможенных и налоговых льгот. В частности, иностранные товары размещаются и используются на территории свободной экономической зоны без таможенных платежей и квот, а российские в режиме экспорта; иностранным гражданам предоставляется право облегченного въезда; с резидентов свободной экономической зоны налог на прибыль взимается по льготной схеме. Кроме того, запрещается применение на территории зон нормативных актов, ухудшающих условия деятельности резидентов. Данный проект в некоторой степени учитывает негативный опыт функционирования свободных экономических зон в России на протяжении последнего десятилетия. Отмечалось, что существовавшие зоны обладали слишком большой площадью, не имели развитой инфраструктуры и гарантий длительности своего существования, что не способствовало притоку инвестиций. Однако масса других соображений осталась неучтенной. Во-первых, очень небольшой процент существующих в мире особых экономических зон демонстрирует эффективную работу (по данным журнала "Эксперт", примерно из 700 свободных экономических зон, действующих в настоящее время в мире, в целом эффективно работают лишь около 30). Во-вторых, те государства, в которых существование таких зон оправдывается, применяют дополнительные средства стимулирования бизнеса, такие, как государственные субсидии и дотации, гарантии, льготные ссуды. Третье, для привлечения инвесторов правительства этих государств были вынуждены сначала вложить в обустройство свободной экономической зоны огромные средства из бюджета страны. Вопрос в том, насколько оправданы эти затраты. Организация свободной экономической зоны предполагает создание в некоторых частях страны 138 • ч |
как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности"), и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в свободных экономических зонах в большинстве стран мира, включает следующее: таможенное регулирование экспортно-импортных операций; налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую и страховую деятельность; имущественные и залоговые от нош ения; трудовые и социальные отношения. Свободные экономические зоны организуются для привлечения иностранных инвестиций с целью развития экономики путем увеличения производства и экспорта, передачи передовых технологий, повышения производительности труда, развития регионов, отдаленных от центра страны. Минэкономразвития предлагает создание свободных экономических зон двух типов; технико-внедренческих и промышленно-производственных. В законопроекте основное внимание сосредоточено на вторых. Промышленно-производственные зоны должны создаваться на территориях площадью не более 10 квадратных километров сроком на 20 лет в случае наличия потребности в финансовых средствах, обеспеченности инфраструктурой и кадрами, а также удаленности от потенциальных рынков сбыта. Все компании, зарегистрированные в свободных экономических зонах, получают статус резидента, а также набор таможенных и налоговых льгот. В частности, иностранные товары размещаются и используются на территории свободной экономической зоны без таможенных платежей и квот, а российские в режиме экспорта; иностранным гражданам предоставляется право облегченного въезда; с резидентов свободной экономической зоны налог на прибыль взимается по льготной схеме. Кроме того, запрещается применение на территории зон нормативных актов, ухудшающих условия деятельности резидентов. Данный проект в некоторой степени учитывает негативный опыт функционирования свободных экономических зон в России на протяжении последнего десятилетия. Отмечалось, что существовавшие зоны обладали слишком большой площадью, не имели развитой инфраструктуры и гарантий длительности своего существования, что не способствовало притоку инвестиций. Однако масса других соображений осталась неучтенной. Во148 первых, очень небольшой процент существующих в мире особых экономических зон демонстрирует эффективную работу (по данным журнала "Эксперт’', примерно из 700 свободных экономических зон, действующих в настоящее время в мире, в целом эффективно работают лишь около 30). Вовторых, те государства, в которых существование таких зон оправдывается, применяют дополнительные средства стимулирования бизнеса, такие, как государственные субсидии и дотации, гарантии, льготные ссуды. Третье, для привлечения инвесторов правительства этих государств были вынуждены сначала вложить в обустройство свободной экономической зоны огромные средства из бюджета страны. Вопрос в том, насколько оправданы эти затраты. Организация свободной экономической зоны предполагает создание в некоторых частях страны благоприятного инвестиционного климата. Однако целесообразность такого шага сомнительна. Исключением здесь может стать лишь Калининградская область. Но опять же речь идет не об организации свободной экономической зоны (которая уже неэффективно просуществовала в этом регионе), а о разработке грамотной экономической политики в связи с географическим расположением региона и территориальной удаленностью от основной части России. Кроме того, многие члены ВТО рассматривают свободные экономические зоны как инструмент несправедливой конкуренции. Так, Китай при вступлении в эту организацию должен был продекларировать намерение отказаться от их использования в дальнейшем. У России же сохраняется немало других спорных пунктов в обсуждении условий вступления в ВТО, и довольно неразумно создавать еще один. Тем более такой шаг фактически противоречит Конституции России, статья 74 которой гласит: 1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. 2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Представляется справедливым замечание Минфина о том. что для прихода инвесторов нужно улучшать макроэкономическую ситуацию и налоговый климат во всей стране, а не в отдельных точках. Необходимо 149 |