|
конкретный вклад учреждений общественного сектора в удовлетворение потребностей граждан. Они должны быть ясными, попятными, ориентированными на результат, обоснованными, точными и поддающимися проверке. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам. Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов модель «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования» предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета. Цель перехода к данной практике: переориентация контроля за целевым использованием бюджетных средств на достижение конкретных измеримых результатов путем разработки и использования показателей ожидаемых результатов деятельности администраторов бюджетных средств, их целевых значений и критериев эффективности и результативности осуществления бюджетных расходов. На основе оценки результативности бюджетных расходов главного распорядителя средств даются анализ и обоснование взаимности объема (структуры) расходов и результатов дея тельности главного распорядителя 100 |
Глава 2. Механизм повышения результативности управления региональным развитием в рамках реформирования ... Окончание табл. 20 Наименование программы Объемы финансирования, млн руб. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. Программа развития инновационной деятельности в РО на 2005-2007 гг. 1,9 2,2 2,64 Программа поддержки казачьих обществ на 20042006, 2007-2009 гг. 67,9 70,5 108,39 110,59 108,55 Организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач. Теоретически любое общество стремится использовать свои ресурсы максимально эффективно. Конечной целью бюджетной реформы является ориентация бюджетных расходов на общественно значимые измеримые результаты, отражающие цели и приоритеты государственной политики. В частности, проведенная при формировании проекта федерального бюджета на 2008 г. работа позволила сгруппировать бюджетные расходы по приоритетным направлениям государственной политики (табл. 20). Необходимо также проведение мониторинга и последующего внешнего аудита финансов и результатов деятельности, осуществление оценки деятельности администраторов бюджетных средств по достигнутым результатам. Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов, предлагаемая модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обяза94 —создание межведомственного органа разработки и внедрения системы мониторинга; —создание правовой основы мониторинга; —создание организационной структуры мониторинга; —разработка концепции автоматизации и определение программного обеспечения; —создание единой автоматизированной базы данных мониторинга результатов оказания общественных услуг; —распространение системы мониторинга на все управляющие структуры территории; —создание организационных структур мониторинга в муниципальных образованиях; —проведение систематических опросов населения о качестве предоставляемых услуг, публикация их в прессе должна стать неотъемлемой частью реформирования процесса управления бюджетными расходами в регионе. Используемые измерители результатов деятельности общественного сектора должны строиться на основе выбранных приоритетов и отражать конкретный вклад учреждений общественного сектора в удовлетворение потребностей граждан. Они должны быть ясными, понятными, ориентированными на результат, обоснованными, точными и поддающимися проверке. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам. Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов модель «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования» предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени 3.1. Принципы и методические приемы проведения мониторинга социально-экономической ситуации региона в системе реформирования... 135 Глава 3. Инструменты и методическое обеспечение системы оценки результативности региональной социально-экономической политики их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета. Цель перехода к данной практике: переориентация контроля за целевым использованием бюджетных средств на достижение конкретных измеримых результатов путем разработки и использования показателей ожидаемых результатов деятельности администраторов бюджетных средств, их целевых значений и критериев эффективности и результативности осуществления бюджетных расходов. На основе оценки результативности бюджетных расходов главного распорядителя средств даются анализ и обоснование взаимности объема (структуры) расходов и результатов деятельности главного распорядителя средств в отчетном и плановом периоде, а также количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, обосновываются меры, направленные на ее повышение (оптимизация бюджетного сектора, расширение сферы применения программноцелевых методов бюджетного планирования, расширение ассигнований между получателями средств с учетом результатов их деятельности). Производится сопоставление показателей затрат и результатов деятельности главных распорядителей средств в отчетном и плановом периоде, а также представляется анализ результативности бюджетных расходов и обоснование мер по ее повышению. На основании данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей деятельности (непосредственных и конечных), а также затрат по программам, тактическим задачам (возможным мероприятиям) производится оценка результативности деятельности главных распорядителей средств (табл. 30, 31). 136 |