|
средств в отчетном и плановом периоде, а также количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, обосновываются меры, направленные на ее повышение (оптимизация бюджетного сектора, расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, расширение ассигнований между получателями средств с учетом результатов их деятельности). Производится сопоставление показателей затрат и результатов деятельности главных распорядителей средств в отчетном и плановом периоде, а также представляется анализ результативности бюджетных расходов и обоснование мер по ее повышению. На основании данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей деятельности (непосредственных и конечных), а также затрат по программам, тактическим задачам (возможным мероприятиям) производится оценка результативности деятельности главных распорядителей средств (таблица 11, таблица 12). Оценка расходов производится по направлениям и показателям, но которым имеется информация по предыдущим годам. По каждому направлению, в случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) данных между плановыми и фактическими значениями показателей, а также показателями разных лет, должен быть проведен анализ факторов, повлиявший па данное расхождение. При этом рекомендуется выделять две группы факторов: внутренние факторы (на которые главный распорядитель средств мог влиять); внешние факторы (на которые главный распорядитель средств не мог влиять, включая форс-мажорныс обстоятельства). Для внешних факторов указываются другие главные распорядители средств, которые могли повлиять или повлияли на данный показатель (при пересечении целей деятельности главного распорядителя средств). 101 |
Глава 3. Инструменты и методическое обеспечение системы оценки результативности региональной социально-экономической политики их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета. Цель перехода к данной практике: переориентация контроля за целевым использованием бюджетных средств на достижение конкретных измеримых результатов путем разработки и использования показателей ожидаемых результатов деятельности администраторов бюджетных средств, их целевых значений и критериев эффективности и результативности осуществления бюджетных расходов. На основе оценки результативности бюджетных расходов главного распорядителя средств даются анализ и обоснование взаимности объема (структуры) расходов и результатов деятельности главного распорядителя средств в отчетном и плановом периоде, а также количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, обосновываются меры, направленные на ее повышение (оптимизация бюджетного сектора, расширение сферы применения программноцелевых методов бюджетного планирования, расширение ассигнований между получателями средств с учетом результатов их деятельности). Производится сопоставление показателей затрат и результатов деятельности главных распорядителей средств в отчетном и плановом периоде, а также представляется анализ результативности бюджетных расходов и обоснование мер по ее повышению. На основании данных о динамике плановых и фактически достигнутых показателей деятельности (непосредственных и конечных), а также затрат по программам, тактическим задачам (возможным мероприятиям) производится оценка результативности деятельности главных распорядителей средств (табл. 30, 31). 136 Оценка расходов производится по направлениям и показателям, по которым имеется информация по предыдущим годам. По каждому направлению, в случае существенных различий (как положительных, так и отрицательных) данных между плановыми и фактическими значениями показателей, а также показателями разных лет, должен быть проведен анализ факторов, повлиявший на данное расхождение. При этом рекомендуется выделять две группы факторов: —внутренние факторы (на которые главный распорядитель средств мог влиять); —внешние факторы (на которые главный распорядитель средств не мог влиять, включая форс-мажорные обстоятельства). Для внешних факторов указываются другие главные распорядители средств, которые могли повлиять или повлияли на данный показатель (при пересечении целей деятельности главного распорядителя средств). Для каждой группы факторов по возможности оценивается ее влияние на отклонение показателя от плановых (прогнозируемых) значений. По результатам анализа факторов обосновывается изменение целей, тактических задач, целевых значений показателей (относительно значений показателей прошлых лет либо намеченных в предшествующем плановом периоде), состава показателей, прекращение либо инициирование бюджетных целевых программ, а также изменение расходов по сравнению с предыдущими периодами (табл. 31). Для дальнейшего анализа способов достижения устойчивого развития региона необходимо рассмотреть подходы к оценке деятельности главных распорядителей бюджетных средств с точки зрения оптимизации бюджетного сектора и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования. 3.1. Принципы и методические приемы проведения мониторинга социально-экономической ситуации региона в системе реформирования... 139 |