|
Таблица 13 Показатели социальной и экономической эффективности программ, используемые при программно-целевом планировании бюджета30 11оказатсль Определение Пример Показатели затрат (Input Indicators) Количественная оценка требуемых ресурсов Количество необходимых для реализации программы ресурсов: единиц оборудования персонала (чел./час) сырья и материалов Показатели выпуска (Output Indicators) Объем предоставленных услуг (выполненных работ) Объемные показатели выполненной работы: количество выполненных услуг число обслуженных потребителей Показатели социальной эффективности (Effectiveness/Outcome Indicators) Степень достижения общественно значимых целей, связанных с предоставлением услуги/осуществлс!шем расходов Количественные показатели достижения целей: увеличение занятости (в %) сокращение числа совершенных преступлений на 10 тыс. жителей. Показатели экономической эффективности (Efficiency Indicators) Издержки на единицу выпуска Стоимость затрат на единицу выпуска: себестоимость 1л воды, поставляемой в государственный жилой фонд Целью проведения мониторинга является контроль за соответствием организации работы органов местного самоуправления по формированию и исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации требованиям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отслеживание результатов велось по следующим направлениям31: Мониторинг финансового положения субъектов РФ. Мониторинг качества управления финансами субъектов РФ. Мониторинг соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ. Мониторинг выполнения Бюджетного кодекса. Оценка кредитоспособности субъектов РФ. 10Составлена по: Municipal Budgeting Toolkit. \V13, 2000 ■" Министерство Финансов РФ. Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований. 104 |
Глава 3. Инструменты и методическое обеспечение системы оценки результативности региональной социально-экономической политики 3.2. Подходы к оценке деятельности органов исполнительной власти как неотъемлемый компонент обеспечения устойчивого развития региона Рассмотрим мониторинг оценки результатов достижения наилучших показателей по отдельным направлениям деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, проводимый Министерством Финансов Российской Федерации. Данный мониторинг представим для субъектов РФ Южного федерального округа. Таблица 32 Показатели социальной и экономической эффективности программ, используемые при программно-целевом планировании бюджета11 Показатель Определение Пример Показатели затрат (Input Indicators) Количественная оценка требуемых ресурсов Количество необходимых для реализации программы ресурсов: единиц оборудования персонала (чел./час) сырья и материалов Показатели выпуска (Output Indicators) Объем предоставленных услуг (выполненных работ) Объемные показатели выполненной работы: количество выполненных услуг число обслуженных потребителей Показатели социальной эффективности (Effectiveness/ Outcome Indicators) Степень достижения общественно значимых целей,связанных с предоставлением услуги/ осуществлением расходов Количественные показатели достижения целей: увеличение занятости (в %) сокращение числа совершенных преступлений на 10 тыс. жителей. Показатели экономической эффективности (Efficiency Indicators) Издержки на единицу выпуска Стоимость затрат на единицу выпуска: себестоимость 1 л воды, поставляемой в государственный жилой фонд 11 Составлена по: Municipal Budgeting Toolkit. WB, 2000. 140 3.2. Подходы к оценке деятельности органов исполнительной власти как неотъемлемый компонент обеспечения устойчивого развития региона Целью проведения мониторинга является контроль за соответствием организации работы органов местного самоуправления по формированию и исполнению бюджетов субъектов РФ требованиям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отслеживание результатов велось по следующим направлениям12: —мониторинг финансового положения субъектов РФ; —мониторинг качества управления финансами субъектов РФ; —мониторинг соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ; —мониторинг выполнения Бюджетного кодекса; —оценка кредитоспособности субъектов РФ. Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований проводится в соответствии с приказом министра финансов, опубликованным Минфином РФ. Он издан в целях повышения эффективности и прозрачности формирования финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований. Департаменту межбюджетных отношений Минфина документом предписано проводить комплексную оценку финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований в обязательном порядке при подаче заявки на получение средств из Фонда реформирования региональных финансов. Одним из наиболее показательных индикаторов развития субъекта является выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (табл. 33). Субъекты РФ поставлены в условия трехлетнего бюджета и должны составлять, исполнять бюджета и отчитываться за его исполнение в рамках бюджетирования, ориентированного на результат. 12 М инистерство Финансов РФ. М ониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований. 141 Глава 3. Инструменты и методическое обеспечение системы оценки результативности региональной социально-экономической политики Таблица 33 Выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации Ростовской областью по уточненному плану и по отчету на 2005 г.13 Показатель Значение показателя Отношение объема долга субъекта РФ на 1.01.2005 г. к объему доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета по плану на 2005 г. 0,085 Отношение объема долга субъекта РФ на 1.01.2005 г. к объему доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета по отчету за 2005 г. 0,081 Отношение дефицита бюджета субъекта РФ к объему доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета по плану на 2005 г. 0,022 Отношение дефицита бюджета субъекта РФ к объему доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета по отчету за 2005 г. 0 Отношение текущих расходов бюджета субъекта РФ к доходам бюджета субъекта РФ по отчету за 2005 г. 0,955 Отношение текущих расходов бюджета субъекта РФ к доходам бюджета субъекта РФ по отчету за 2005 г. 0,826 Отношение расходов на обслуживание долга субъекта РФ к расходам бюджета субъекта РФ по плану на 2005 г. 0,001 Отношение расходов на обслуживание долга субъекта РФ к расходам бюджета субъекта РФ по отчету за 2005 г. 0,001 Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы органов исп. власти субъектов РФ и терр. органов фед. органов исполн. власти за 2005 г. (только для регионов, получающих средства из ФФПР) по данным ФСГС 2,459 (не соответствует) Отношение величины гос. гарантий субъекта РФ на 1.01.2005 г. к расходам бюджета субъекта (только для регионов, получающих средства ФФПР), по плану на 2005 г. 0,013 13 Составлена по материалам: Министерство Финансов РФ. Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований http://w w w l.m infin.ru/ru/budget/ regions/. 142 |