|
Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований проводится в соответствии с приказом министра финансов, опубликованным Минфином РФ. Он издан в целях повышения эффективности и прозрачности формирования финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований. Департаменту межбюджетных отношений Минфина документом предписано проводить комплексную оценку финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований в обязательном порядке при подаче заявки на получение средств из Фонда реформирования региональных финансов. Одним из наиболее показательных индикаторов развития субъекта является выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (таблица 14). Субъекты РФ поставлены в условия трехлетнего бюджета и должны составлять, исполнять бюджета и отчитываться за его исполнение в рамках бюджетирования, ориентированног о на результат. У Ростовской области несоответствие показателя отмечено только по одной позиции «Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов исполнительной власти (только для регионов, получающих средства из ФФПР) по данным ФСГС». Здесь наблюдается значительное превышение параметра 2,459, а нормой, которую нельзя превысить является 1. Все субъекты, входящие в состав ЮФО имеют нарушение по данному показателю (Рисунок 10). Исключением является Чеченская республика, данных по которой за отчетный период нет. Большее несоответствие но данному параметру отмечено только у Краснодарского края. 105 |
3.2. Подходы к оценке деятельности органов исполнительной власти как неотъемлемый компонент обеспечения устойчивого развития региона Целью проведения мониторинга является контроль за соответствием организации работы органов местного самоуправления по формированию и исполнению бюджетов субъектов РФ требованиям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отслеживание результатов велось по следующим направлениям12: —мониторинг финансового положения субъектов РФ; —мониторинг качества управления финансами субъектов РФ; —мониторинг соблюдения субъектами РФ требований Бюджетного кодекса РФ; —мониторинг выполнения Бюджетного кодекса; —оценка кредитоспособности субъектов РФ. Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований проводится в соответствии с приказом министра финансов, опубликованным Минфином РФ. Он издан в целях повышения эффективности и прозрачности формирования финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований. Департаменту межбюджетных отношений Минфина документом предписано проводить комплексную оценку финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований в обязательном порядке при подаче заявки на получение средств из Фонда реформирования региональных финансов. Одним из наиболее показательных индикаторов развития субъекта является выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (табл. 33). Субъекты РФ поставлены в условия трехлетнего бюджета и должны составлять, исполнять бюджета и отчитываться за его исполнение в рамках бюджетирования, ориентированного на результат. 12 М инистерство Финансов РФ. М ониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований. 141 Глава 3. Инструменты и методическое обеспечение системы оценки результативности региональной социально-экономической политики Таблица 33 Выполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации Ростовской областью по уточненному плану и по отчету на 2005 г.13 Показатель Значение показателя Отношение объема долга субъекта РФ на 1.01.2005 г. к объему доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета по плану на 2005 г. 0,085 Отношение объема долга субъекта РФ на 1.01.2005 г. к объему доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета по отчету за 2005 г. 0,081 Отношение дефицита бюджета субъекта РФ к объему доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета по плану на 2005 г. 0,022 Отношение дефицита бюджета субъекта РФ к объему доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета по отчету за 2005 г. 0 Отношение текущих расходов бюджета субъекта РФ к доходам бюджета субъекта РФ по отчету за 2005 г. 0,955 Отношение текущих расходов бюджета субъекта РФ к доходам бюджета субъекта РФ по отчету за 2005 г. 0,826 Отношение расходов на обслуживание долга субъекта РФ к расходам бюджета субъекта РФ по плану на 2005 г. 0,001 Отношение расходов на обслуживание долга субъекта РФ к расходам бюджета субъекта РФ по отчету за 2005 г. 0,001 Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы органов исп. власти субъектов РФ и терр. органов фед. органов исполн. власти за 2005 г. (только для регионов, получающих средства из ФФПР) по данным ФСГС 2,459 (не соответствует) Отношение величины гос. гарантий субъекта РФ на 1.01.2005 г. к расходам бюджета субъекта (только для регионов, получающих средства ФФПР), по плану на 2005 г. 0,013 13 Составлена по материалам: Министерство Финансов РФ. Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований http://w w w l.m infin.ru/ru/budget/ regions/. 142 3.2. Подходы к оценке деятельности органов исполнительной власти как неотъемлемый компонент обеспечения устойчивого развития региона Окончание табл. 33 Показатель Значение показателя Отношение величины гос. гарантий субъекта РФ на 1.01.2005 г. к расходам бюджета субъекта (только для регионов, получающих средства ФФПР), по отчету за 2005 г. 0,013 Отношение величины бюджетных кредитов юридическим лицам на 1.01.2005 г. в расходах бюджета (только для регионов, получающих средства ФФПР), по плану на 2005 г. -0,009 Отношение величины бюджетных кредитов юридическим лицам на 1.01.2005 г. в расходах бюджета (только для регионов, получающих средства ФФПР), по отчету за 2005 г. -0,009 Всего нарушений по данным плана на 2005 г. Всего нарушений по данным отчета на 2005 г. 1 У Ростовской области несоответствие показателя отмечено только по одной позиции «Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов исполнительной власти (только для регионов, получающих средства из ФФПР) — по данным ФСГС». Здесь наблюдается значительное превышение параметра 2,459, а нормой, которую нельзя превысить является 1. Все субъекты, входящие в состав ЮФО имеют нарушение по данному показателю (рис. 12). Исключением является Чеченская республика, данных по которой за отчетный период нет. Большее несоответствие по данному параметру отмечено только у Краснодарского края. В ЮФО большое количество несоответствий наблюдается по показателю «Отношение текущих расходов бюджета субъекта к доходам бюджета субъекта» (рис. 13): Архангельская область, республика Калмыкия и республика Адыгея. Это свидетельствует о неэффективном расходовании средств бюджета субъекта и недостаточной мотивации руководителей на местах по увеличению собственных доходов бюджетов и выхода из статуса дотационных субъектов. 143 |