|
ними полномочий и их соотношения с исполнением доходной части региональных бюджетов. Исследованию также подвергалась долговая политика и состояние сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. В то же время анализ исполнения условий качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации зафиксировал нарушения в 80-ти регионах из 86. Таблица 15 Мониторинг качества управления областным бюджетом Ростовской области 2006-2007г.г.35 показатель норма значение показателя 2006 2007 Исполнение бюджета субъекта РФ по доходам без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы в процентах от первоначально утвержденного значения => 0,95 1Д 1Д4 Кредиторская задолженность по выплате заработной платы <= 1 0 0 Кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда <= 1 0 0 Кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями <= 1 0 0 Установленный уровень оплаты населением жилищнокоммунальных услуг => 0,95 96,80% 97,20% Фактический уровень оплаты населением жилищнокоммунальных услуг => 0,85 95,10% 94,60% Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи => 0,21 20,00% 18,00% Отношение тарифа на электроэнергию для промышленности к тарифу для населения • <= 1,35 1,65 1,65 Отношение тарифа на теилоэнергию для промышленности к тарифу для населения <= 1,35 1 1 Уровень погашения начисленных субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг >=0,90 100,30% 102,80% Просроченная (неурегулированная) задолженность по долговым обязательствам субъекта РФ 0 0 0 Количество нарушений 2 2 По ЮФО было отмечено большое количество несоответсвий нормам показателей. Только Краснодарский край и республика Адыгея имеют показатели, соответствующие установленным стандартам и не получили ни 35 Составлена по материалам: М инистерство Ф инансов РФ. М ониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований hup://w w w Lm infin.ru/ru/budget/regions/ 109 |
3.2. Подходы к оценке деятельности органов исполнительной власти как неотъемлемый компонент обеспечения устойчивого развития региона Следующим показателем результативности расходования бюджетных средств считаем необходимым рассмотреть качество управления бюджетными средствами (табл. 34). Анализ проводился по наращиванию и использованию собственного потенциала по налоговым и неналоговым доходам, закрепленным за регионом действующим законодательством, по состоянию исполнения принятых субъектами РФ бюджетных обязательств, в том числе и публичных, а также по состоянию неурегулированной задолженности по долговым обязательствам. Таблица 34 Мониторинг качества управления областным бюджетом Ростовской области 2006—2007 гг.10 Показатель Норма Значение показателя 2006 г. 2007 г. Исполнение бюджета субъекта РФ по доходам без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы в процентах от первоначально утвержденного значения => 0,95 1,1 1,14 Кредиторская задолженность по выплате заработной платы <= 1 0 0 Кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда <= 1 0 0 Кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями <= 1 0 0 Установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг => 0,95 96,80 % 97,20 % Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг => 0,85 95,10% 94,60 % Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи =>0,21 20,00 % 18,00% Отношение тарифа на электроэнергию для промышленности к тарифу для населения <= 1,35 1,65 1,65 16 Составлена по материалам: Министерство Финансов РФ. Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований h ttp ://w w w l.m in fin .ru /ru /b u d g et/reg io n s/. 145 Глава 3. Инструменты и методическое обеспечение системы оценки результативности региональной социально-экономической политики Окончание табл. 34 Показатель Норма Значение показателя 2006 г. 2007 г. Отношение тарифа на теплоэнергию для промышленности к тарифу для населения <= 1,35 1 1 Уровень погашения начисленных субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг >= 0,90 100,30 % 102,80 % Просроченная (неурегулированная) задолженность по долговым обязательствам субъекта РФ 0 0 0 Количество нарушений 2 2 В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации подвело окончательные итоги соблюдения требований регионами Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества исполнения бюджетов субъектов РФ за 2007 г. По результатам мониторинга можно сделать вывод, что дисциплина в части соблюдения бюджетного законодательства возросла. Только три субъекта РФ имеют нарушения в этой области (Республика Калмыкия, Агинский Бурятский и Чукотский автономные округа). Мониторинг проводился на основе анализа исполнения текущих расходов субъекта РФ по всему кругу закрепленных за ними полномочий и их соотношения с исполнением доходной части региональных бюджетов. Исследованию также подвергалась долговая политика и состояние сбалансированности бюджетов субъектов РФ. В то же время анализ исполнения условий качества управления бюджетами субъектов РФ зафиксировал нарушения в 80-ти регионах из 86. По ЮФО было отмечено большое количество несоответсвий нормам показателей. Только Краснодарский край и республика Адыгея имеют показатели, соответствующие установленным стандартам и не получили ни одного нарушения. Наибольшее количество нарушений отмечается по индикатору «Фактичес146 3.2. Подходы к оценке деятельности органов исполнительной власти как неотъемлемый компонент обеспечения устойчивого развития региона кий уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг»: более 50 % регионов имею несоответствие показателей (рис. 14). Ростовская область Волгоградская область Астраханская область Ставропольскийкрай Краснодарeraй край Чеченская Республика Республика Северная Осетия-Алания Карачаево-Черкесская Республика Республика Калмыкия Кабардино-Балкар ская Республика Республика Ингу шетия Республика Дагестан Республика Адыгея 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Рис. 14. Ф актический уровень оплаты населением ээёёёй ( Т-ёТI I 6\ аёСп й б опёоа поайаёбТ а \=>ОТ а 2007 а 17 Важнейшим условием успешного развития экономики является наличие инвестиций как в масштабах страны, так и отдельных субъектов Федерации. Причем для регионов, в отличие от предприятий, инвестиции имеют во многих случаях более важное значение, поскольку от них зависит не только рост экономического потенциала, но и состояние социальной сферы, определяющей в том числе и политическую ситуацию. Несмотря на то, что в стране имеется достаточно большое количество финансовых ресурсов, инвестиционная активность находится на недостаточном уровне. С одной стороны, регионы испытывают острую необходимость в привлечении инвестиций, 17 Составлена по материалам: Министерство Финансов РФ. Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов РФ и муниципальных образований h ttp ://w w w l.m in fin .ru /ru /b u d g et/reg io n s/. 147 |