|
Центральный вопрос при переходе па такое бюджетирование это, естественно, вопрос о том, что такое результат и каковы критерии результативности. Ведь взгляды на проблему эффективности государства у политиков, чиновников и населения могут быть разными. Этот момент оказывается очень важным как для стратегического планирования, так и для повышения прозрачности финансовой системы России. Главным недостатком действующей редакции БК, ставящим иод сомнение всю реформу на уровне федерального центра, является отсутствие институционально закрепленных механизмов участия законодательной власти в выработке показателей результативности бюджетных расходов. Фактически это означает резкое уменьшение влияния общества на государственную политику через своих представителей в парламенте, что отнюдь не добавляет бюджетному процессу прозрачности40. Далее проанализируем, как внесение изменений в методики распределения трансфертов влияют на воспроизводственные условия в субъекте Российской Федерации. 2.3. Исследование влияния реформирования системы межбюджетиых отношений на уровень экономической самостоятельности региона Обеспечение политической самостоятельности, экономической независимости и производственной автономии каждого региона является необходимым элементом в механизме сбалансированного, ускоренного и устойчивого роста любой национальной макроэкономической системы. Развитие межбюджетиых отношений осуществлялось в рамках Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" и Концепции повышения эффективности межбюджетиых 411 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (БК РФ) от 31.07.1998 jV_ 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) с последующими изменениями. 4: Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» 114 |
Глава 3. Инструменты и методическое обеспечение системы оценки результативности региональной социально-экономической политики Окончание табл. 37 Административная реформа Реформирование гос.сектораэкономики Совершенствование системыинвестиций Созданиеусловий дляразвитиядоходнойбазы Совершенствование долговойполитики Совершенствование межбюджетных отношений итоговаяоценка Республика Хакасия 1,500 0,800 1,200 3,300 1,800 3,400 32,789 Республика Саха 1,200 0,600 0,900 3,200 1,300 2,600 27,920 Республика Марий Эл 1,100 0,500 1,000 2,500 1,300 2,400 27,124 Белгородская область 0,600 0,700 0,900 2,300 0,800 2,100 26,933 Республика Коми 0,900 0,600 0,900 2,000 1,000 2,100 26,135 Смоленская область 1,300 0,600 0,900 2,200 1,200 1,600 25,543 Кировская область 1,000 0,900 0,700 1,700 0,400 1,400 23,964 Красноярский край 0,300 0,400 0,500 0,800 0,600 1,400 22,371 Республика Бурятия 0,800 0,500 0,300 1,100 0,300 1,400 21,157 Томская область 0,300 0,400 0,300 0,900 0,400 0,800 20,475 Республика Мордовия 0,300 0,300 0,300 0,500 0,400 1,100 19,987 Воронежская область 0,700 0,300 0,300 1,100 0,400 1,100 19,783 Ленинградская обл. 0,000 0,500 0,000 0,900 0,400 0,400 19,280 Омская область 0,500 0,200 0,300 0,900 0,300 1,000 17,634 Амурская область 0,300 0,300 0,000 0,900 0,100 0,200 17,486 Республика Калмыкия 0,800 0,300 0,300 0,900 0,600 0,900 17,408 Нижегородская обл. 0,000 0,300 0,300 0,700 0,400 0,800 16,983 Брянская область 0,500 0,300 0,000 0,400 0,100 0,500 15,655 Республика Алтай 0,100 0,300 0,300 0,600 0,200 0,900 15,522 Пензенская область 0,600 0,000 0,000 0,200 0,100 0,000 15,299 Главным недостатком действующей редакции БК, ставящим под сомнение всю реформу на уровне федерального центра, является отсутствие институционально закрепленных механизмов участия законодательной власти в выработке показателей результативности бюджетных расходов. Фактически это означает резкое уменьшение влияния общества на государственную политику через своих представителей в парламенте, что отнюдь не добавляет бюджетному процессу прозрачности21. 21 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (БК РФ) от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998 г.) с последующими изменениями. 152 Глава 4 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И СЦЕНАРНЫЕ ТРАЕКТОРИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ 4.1. Современные тенденции изменения роли государственного стимулирования в осуществлении устойчивого регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений Обеспечение политической самостоятельности, экономической независимости и производственной автономии каждого региона является необходимым элементом в механизме сбалансированного, ускоренного и устойчивого роста любой национальной макроэкономической системы. Развитие межбюджетных отношений осуществлялось в рамках Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.1 и Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами на 2006—2008 гг2. Фактически ежегодно вносятся изменения в методику расчета ФФПР для субъектов РФ. Это связано с возрастающими требованиями к уровню ответственности руководителей на местах за эффективность осуществления региональной социальноэкономической политики. Задачей Федерального правительства является заставить администраторов бюджетных средств рабо1 Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года / / Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». 2 Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р). 183 Список использованных источников 129. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития. —Екатеринбург, 2000. —108с. 130. М ысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы. —М.: ИНФРА—М, 2003. —268 с. 131. Незнамова Е .А. Местное самоуправление. Органы власти. —М.: Приор, 2001. —96 с. 132. Нестеренко Т. Г. Казначейская система, как инструмент эффективного управления государственными финансами / / Финансы. —2001. —№ 3. —С. 16—19. 133. Нестеренко Т. Г. Казначейская система: дальнейшее развитие / / Финансы. —2003. —№7. —С. 3—6. 134. Новые экономические механизмы административной реформы / / Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат. Министерство финансов Российской Федерации. Департамент бюджетной политики. — М., 2003. — С. 76-84. 135. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249. 136. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 г. № 584. Собрание законодательства Российской Федерации. —2001. — № 3 4 .Ст. 3503. 137. О формировании Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год и перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2005 г. / / ww w.program s-gov.ru. 138. Областной закон от 1 октября 2004 г. №1 51—ЗС «Об инвестициях в Ростовской области» / / Наше время. 2004. — № 242-243. 139. Областной закон от 10 декабря 2002 г. № 283—ЗС «О внесении изменений и дополнений в Областной закон «О поддержке инвестиционной деятельности на территории Ростовской области» / / Наше время. —2002. —№ 247—250. 243 |