|
объединепы средства, направляемые на финансирование «северного завоза», оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным регионам, а также на компенсацию разницы в тарифах на электроэнергию регионам Дальнего Востока и Архангельской области. Вместе с тем, финансируемые ранее но этой статье субвенции городу Москве на исполнение функций столицы Российской Федерации в 1999 году были выделены в неденежной форме. Однако позитивные изменения в области межбюджетных отношений в России не привели к решению всех накопившихся проблем в этой области. Методика распределения федеральных трансфертов регионам нуждалась в значительном совершенствовании. Среди основных направлений реформирования методики распределения средств Фонда финансовой поддержки регионов, следует отметить: необходимость более полного учета показателей налогового потенциала и расходных потребностей; построение методики с учетом стимулирования усилий региональных властей по сбору налогов и реструктурированию бюджетных расходов; дальнейшую формализацию процесса; устранение субъективизма при определении как исходных данных, так и итоговых сумм финансовой помощи. Эта методика оценки расходных потребностей бюджетов субъектов Федерации, в отличие от предыдущих лет, была построена на основе дифференциации среднероссийских прогнозных показателей с учетом факторов, характеризующих интенсивность потребности в том или ином виде бюджетных расходов. Коэффициенты межрегиональной дифференциации среднероссийских расходов характеризовали объективные факторы удорожания стоимости оказания государственных услуг, такие как уровень заработной платы и цен на товары и услуги в регионе, климатические условия, транспортная 118 |
Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений С 1999 г. для ФФПР была внедрена новая уравнительная формула, которая объединяла бюджетные возможности и выравнивание потребностей в расходах в одном этапе, причем финансирование уравнительного безвозмездного перечисления фиксировалось в годовом бюджете в виде процента от всех федеральных налоговых доходов. Впервые за все время распределения трансфертов субъектам Федерации доли регионов в ФФПР, рассчитанные Министерством финансов по новой методике 1999 г. и представленные в Государственную Думу, были утверждены без изменений в процессе обсуждения проекта бюджета. Одобренный Закон о федеральном бюджете0 содержал также положения, стимулирующие принятие регионами дополнительных мер по мобилизации и доходов и реструктуризации расходов, ужесточению порядка предоставления бюджетных ссуд, субвенций и средств, передаваемых в рамках осуществления взаимных расчетов. В 1999 г. продолжалось снижение объемов предоставляемых регионам финансовых ресурсов. Так, общий объем перечисленной региональным бюджетам финансовой помощи понизился до 1,4 % ВВП. Вместе с тем, наблюдается незначительный, но устойчивый рост доли трансфертов из ФФПР в общем объеме федеральной финансовой помощи регионам. В 1999 году во вновь образованный фонд целевых субвенций были объединены средства, направляемые на финансирование "северного завоза", оказание дополнительной финансовой помощи высокодотационным регионам, а также на компенсацию разницы в тарифах на электроэнергию регионам Дальнего Востока и Архангельской области. Вместе с тем, финансируемые ранее по этой статье субвенции городу Москве на исполнение функций столицы Российской Федерации в 1999 г. были выделены в неденежной форме. 6 «Ф едеральный Закон о Ф едеральном бю дж ете на 1999 год» от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ (принят Государственной Думой 5 февраля 1999 г.; одобрен Советом Федерации 17 февраля 1999 г.). 186 4.1. Современные тенденции изменения роли государственного стимулирования в осуществлении устойчивого регионального разивития... Однако позитивные изменения в области межбюджетных отношений в России не привели к решению всех накопившихся проблем в этой области. Методика распределения федеральных трансфертов регионам нуждалась в значительном совершенствовании. Среди основных направлений реформирования методики распределения средств Фонда финансовой поддержки регионов, следует отметить: —необходимость более полного учета показателей налогового потенциала и расходных потребностей; —построение методики с учетом стимулирования усилий региональных властей по сбору налогов и реструктурированию бюджетных расходов; —дальнейшую формализацию процесса; —устранение субъективизма при определении как исходных данных, так и итоговых сумм финансовой помощи. Эта методика оценки расходных потребностей бюджетов субъектов Федерации, в отличие от предыдущих лет, была построена на основе дифференциации среднероссийских прогнозных показателей с учетом факторов, характеризующих интенсивность потребности в том или ином виде бюджетных расходов. Коэффициенты межрегиональной дифференциации среднероссийских расходов характеризовали объективные факторы удорожания стоимости оказания государственных услуг, такие как уровень заработной платы и цен на товары и услуги в регионе, климатические условия, транспортная доступность. При этом указанные коэффициенты рассчитывались на основе общедоступных статистических данных (доля населения, получающего "северные" надбавки к заработной плате, прожиточный минимум, наличие прямого выхода на автои железнодорожную сеть, доля населения, проживающего в местностях с ограниченным сроком завоза товаров и т. д.), что обусловило невозможность индивидуального согласования с регионами исходных данных по планируемым расходам. Хотя эта методика представляла собой серьезное улучшение по сравнению с предыдущей системой, продолжающееся применение других специальных и непрозрачных трансфер187 |