|
где: а прогнозируемый на год средний уровень налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения; BOj уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций из ФФПР; ИНП индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации; ИБР, индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации. Следующая большая реформа ФФПР была проведена в 2005 году, когда основным критерием оценки бюджета субъекта Российской Федерации стала бюджетная обеспеченность данного конкретного субъекта. Как и в предшествующие годы, распределение ФФПР осуществлялось на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам Российской Федерации. Дотации из ФФПР распределяются между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности. Для повышения качества оценки доходных возможностей консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в Методику распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации были внесены необходимые изменения, позволяющих использовать оперативные данные статистической отчетности объема промышленного производства. Кроме того, в целях упрощения методологии распределения средств данного фонда предлагалось существенное сокращение количества используемых показателей, что 121 |
Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений где а — прогнозируемый на год средний уровень налоговых доходов субъектов РФ расчете на душу населения; БСй —уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций из ФФПР; ИНШ —индекс налогового потенциала субъекта РФ; ИБР1 —индекс бюджетных расходов субъекта РФ. ФФПР был создан в 1994 г. и принципиально реформирован в 1999—2001 гг.: средства Фонда распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов РФ, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов (ВНР)9. Следующая большая реформа ФФПР была проведена в 2005 г., когда основным критерием оценки бюджета субъекта Российской Федерации стала бюджетная обеспеченность данного конкретного субъекта. Как и в предшествующие годы, распределение ФФПР осуществлялось на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам РФ. Дотации из ФФПР распределяются между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности. Для повышения качества оценки доходных возможностей консолидированных бюджетов субъектов РФ в Методику распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ были внесены необходимые изменения, по9 Методика распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2001 г., основана на Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 19992001 гг., одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862. 190 4.1. Современные тенденции изменения роли государственного стимулирования в осуществлении устойчивого регионального разивития... зволяющих использовать оперативные данные статистической отчетности —объема промышленного производства. Кроме того, в целях упрощения методологии распределения средств данного фонда предлагалось существенное сокращение количества используемых показателей, что должно было повысить прозрачность расчетов и, как следствие, получаемых результатов выравнивания бюджетной обеспеченности10. Но в 2007 г. Фонд опять претерпел серьезное изменение. Объем средств фонда стал включать в себя дополнительные средства для доведения выплат из ФФПР в бюджеты регионов до уровня предыдущего года. Но при этом общий размер дотации субъекту РФ из Фонда, рассчитанный на год, с учетом дополнительной дотации не может превышать объем дотаций из Фонда, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на предыдущий год. Таким образом, остаток средств, образованный в результате расчета дополнительной дотации, распределяется среди субъектов РФ, у которых темпы роста дотации из Фонда на 2007 г. выше уровня 2006 г., но ниже среднероссийского уровня (рассчитанного без учета дополнительной дотации)11. С 1 января 2009 г. снова были внесены коррективы в методику распределения ФФПР. Эти изменения направлены на повышение объективности расчета бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Устанавливается ограниченный срок действия для осуществления распределения дополнительных дотаций, необходимых для доведения объемов ФФПР на очередной финансовый год до уровня текущего финансового года, а также 10Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 г. Москва «О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации». 11Постановление Правительство РФ от 18 сентября 2006 г. № 580 «О внесении изменений в методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670». 191 4.2. Прогнозирование уровня социально-экономического развития региона в условиях кризисных тенденций мировой экономики БСМ = ИНШ / ИБР1 , где БСй —уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до распределения дотаций из Фонда; ИНШ —индекс налогового потенциала субъекта РФ; ИБР1 —индекс бюджетных расходов субъекта РФ. 1. Определение индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации ЛЯП, 2. Определение индекса бюджетных расходов ЦБР, 3. Рассчитывается уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ после распределения дотаций РБОР(не превышающий и пропорциональный ! отклонению БOi от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания на ! первом и втопом этапах). 4. Расчет средств, необходимых для доведения объемов дотаций на текущий год до уровня предыдущего года 5. Расчет трансфертов и долей регионов в ФФПР Рис. 20. Этапы проведения расчета ФФПР с 2007 г.19 Индекс налогового потенциала —относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта РФ. 19 Составлена автором по: Постановление Правительство РФ от 18 сентября 2006 г. № 580 «О внесении изменений в методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670». 203 |