|
должно было повысить прозрачность расчетов и, как следствие, получаемых результатов выравнивания бюджетной обеспеченности30. Но в 2007 году Фонд опять претерпел серьезное изменение. Объем средств фонда стал включать в себя дополнительные средства для доведения выплат из ФФПР в бюджеты регионов до уровня предыдущего года. Но при этом общий размер дотации субъекту Российской Федерации из Фонда, рассчитанный на год, с учетом дополнительной дотации не может превышать объем дотаций из Фонда, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на предыдущий год. Таким образом, остаток средств, образованный в результате расчета дополнительной дотации, распределяется среди субъектов Российской Федерации, у которых темпы роста дотации из Фонда на 2007 год выше уровня 2006 года, но ниже среднероссийского уровня (рассчитанного без учета дополнительной дотации)51. С 1 января 2009 года снова были внесены коррективы в методику распределения ФФПР. Эти изменения направлены на повышение объективности расчета бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Устанавливается ограниченный срок действия для осуществления распределения дополнительных дотаций, необходимых для доведения объемов ФФПР на очередной финансовый год до уровня текущего финансового года, а также установление уровня доведения в 2009 году до 90%, в 2010 году до 80% и в 2011 году до 50% от уровня предшествующего финансового года. При этом с 2012 года дополнительные средства, необходимые для доведения объемов дотаций на очередной финансовый год до уровня предшествующего финансового года в составе ФФПР, предусматриваться не будут52. 5,1 1Установление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 г. Москва О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации Постановление Правительство РФ от 18 сентября 2006 г. N 580 «О внесении изменений в методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670» 52 Изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 «О внесении изменений в постановление Пракигельства Российской Федерации» (поручение Правтгельства Российской Федерации от 10 апреля 2008 г. № ВЗ-ШЗ-2194) 122 |
4.1. Современные тенденции изменения роли государственного стимулирования в осуществлении устойчивого регионального разивития... зволяющих использовать оперативные данные статистической отчетности —объема промышленного производства. Кроме того, в целях упрощения методологии распределения средств данного фонда предлагалось существенное сокращение количества используемых показателей, что должно было повысить прозрачность расчетов и, как следствие, получаемых результатов выравнивания бюджетной обеспеченности10. Но в 2007 г. Фонд опять претерпел серьезное изменение. Объем средств фонда стал включать в себя дополнительные средства для доведения выплат из ФФПР в бюджеты регионов до уровня предыдущего года. Но при этом общий размер дотации субъекту РФ из Фонда, рассчитанный на год, с учетом дополнительной дотации не может превышать объем дотаций из Фонда, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на предыдущий год. Таким образом, остаток средств, образованный в результате расчета дополнительной дотации, распределяется среди субъектов РФ, у которых темпы роста дотации из Фонда на 2007 г. выше уровня 2006 г., но ниже среднероссийского уровня (рассчитанного без учета дополнительной дотации)11. С 1 января 2009 г. снова были внесены коррективы в методику распределения ФФПР. Эти изменения направлены на повышение объективности расчета бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Устанавливается ограниченный срок действия для осуществления распределения дополнительных дотаций, необходимых для доведения объемов ФФПР на очередной финансовый год до уровня текущего финансового года, а также 10Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 г. Москва «О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации». 11Постановление Правительство РФ от 18 сентября 2006 г. № 580 «О внесении изменений в методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670». 191 4.2. Прогнозирование уровня социально-экономического развития региона в условиях кризисных тенденций мировой экономики БСМ = ИНШ / ИБР1 , где БСй —уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до распределения дотаций из Фонда; ИНШ —индекс налогового потенциала субъекта РФ; ИБР1 —индекс бюджетных расходов субъекта РФ. 1. Определение индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации ЛЯП, 2. Определение индекса бюджетных расходов ЦБР, 3. Рассчитывается уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ после распределения дотаций РБОР(не превышающий и пропорциональный ! отклонению БOi от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания на ! первом и втопом этапах). 4. Расчет средств, необходимых для доведения объемов дотаций на текущий год до уровня предыдущего года 5. Расчет трансфертов и долей регионов в ФФПР Рис. 20. Этапы проведения расчета ФФПР с 2007 г.19 Индекс налогового потенциала —относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта РФ. 19 Составлена автором по: Постановление Правительство РФ от 18 сентября 2006 г. № 580 «О внесении изменений в методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670». 203 Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений Д21 = Ах(К2 (Tli/(H BPixH ixA ) + HHIIi/HBPi))xHBPixHi, где К2 —уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (100 %). В состав Фонда включаются средства, необходимые для доведения объемов дотаций из Фонда на текущий год до уровня предыдущего года: T3i = P li + P2i, где P li — размер дотации бюджету субъекта РФ, у которого расчетный объем дотации из Фонда на текущий год меньше объема дотаций из Фонда, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете»; P2i — размер дотации бюджету субъекта РФ, у которого темпы роста дотации из Фонда на текущий год выше уровня предыдущего года, но ниже среднероссийского уровня. Индекс налогового потенциала субъекта РФ учитывает в себе20: —общую величину добавленной стоимости отраслей экономики в расчете на душу населения по субъекту с учетом аналогичного показателя по России соответственно за 3 года до последнего отчетного года; —расчетную общую величину добавленной стоимости отраслей экономики в расчете на душу населения по субъекту РФ с учетом аналогичного показателя по России, определенная исходя из величины стоимости по обороту крупных, средних и малых предприятий (без торговых организаций) за последний отчетный год; —поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики субъекта РФ. Индекс бюджетных расходов субъекта РФ учитывает в себе21: 20 Постановление Правительство РФ от 18 сентября 2006 г. № 580 «О внесении изменений в методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670». 21 Там ж е. 206 |