|
Все изменения порядка распределения средств ФФПР всегда были направлены на повышение доходов наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации. Но при этом стремились создать или сохранить стимулы к повышению уровня собственных доходов субъектов, таким образом, чтобы даже после применения выравнивающих механизмов, субъект Российской Федерации, имевший до получения финансовой помощи более высокий уровень доходов в расчете на одного жителя с учетом удорожающих факторов, сохранял свое преимущество. В основе всех современных методик распределения средств ФФПР между субъектами Российской Федерации, лежит оценка реальной бюджетной обеспеченности регионов на основе объективных расходных потребностей (индексы бюджетных расходов) и налоговых ресурсов (индексы налогового потенциала)53. Трансферты ФФПР распределяются таким образом, чтобы повысить бюджетную обеспеченность регионов с удельными (в расчете на душу населения) налоговыми ресурсами ниже среднероссийского уровня, гарантировав наименее развитым территориям минимальный уровень бюджетной обеспеченности. При этом ни один дотационный регион после распределения трансфертов не может по бюджетной обеспеченности не только опередить, но даже и догнать какой-либо регион, не получающий трансфертов. Таким образом, на наш взгляд, современная методика расчета ФФПР дает возможность проанализировать изменения воспроизводственных условий региона от уровня его дотационное™. В связи с этим вопрос распределения средств ФФПР требует более детального рассмотрения с точки зрения стимулирования регионов к увеличению собственных доходов и повышению экономической самостоятельности. 51 Виктор Христенко. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий// Российская газета// www.rg.ru/anons/arc_2001/0217/l.shtm 123 |
Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений Данные для анализа по субъектам, входящим в состав ЮФО, нуждаются в корректировке в связи с последними кризисными явлениями в Мировой экономике, которые не могли не отразиться на экономике каждого региона в отдельности и страны в целом. Спрогнозированные данные по ИНП и ИБР можно представить в табл. 47. Таблица 47 Скорректированные значения индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов субъектов, входящих в состав ЮФО, 2008—2010 гг.13 ИНП ИБР 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. Республика Адыгея 0,259 0,245 0,244 0,8677 0,8544 0,8542 Республика Дагестан 0,150 0,151 0,153 0,8331 0,8489 0,8581 Ингушская Республика 0,080 0,080 0,080 0,8312 0,8620 0,8620 Кабардино-Балкарская Республика 0,233 0,229 0,221 0,7841 0,7787 0,7785 Республика Калмыкия 0,262 0,265 0,265 0,8476 0,8415 0,8397 Карачаево-Черкесская Республика 0,221 0,230 0,233 0,9189 0,9080 0,9076 Республика Северная Осетия Алания 0,330 0,335 0,337 0,8320 0,8186 0,8190 Краснодарский край 0,542 0,533 0,539 0,8221 0,8115 0,8116 Ставропольский край 0,415 0,431 0,441 0,8445 0,8352 0,8349 Астраханская область 0,533 0,520 0,513 0,7914 0,7933 0,7929 Волгоградская область 0,531 0,577 0,595 0,8120 0,8207 0,8204 Ростовская область 0,411 0,422 0,442 0,8361 0,8331 0,8329 Все изменения порядка распределения средств ФФПР всегда были направлены на повышение доходов наименее обеспеченных субъектов РФ. Но при этом стремились создать или сохранить стимулы к повышению уровня собственных доходов субъектов, таким образом, чтобы даже после применения выравнивающих механизмов, субъект РФ, имевший до получения финансовой помощи более высокий уровень доходов в рас13Составлена автором. 194 4.2. Прогнозирование уровня социально-экономического развития региона в условиях кризисных тенденций мировой экономики чете на одного жителя с учетом удорожающих факторов, сохранял свое преимущество. В основе всех современных методик распределения средств ФФПР между субъектами РФ, лежит оценка реальной бюджетной обеспеченности регионов на основе объективных расходных потребностей (индексы бюджетных расходов) и налоговых ресурсов (индексы налогового потенциала)14. Трансферты ФФПР распределяются таким образом, чтобы повысить бюджетную обеспеченность регионов с удельными (в расчете на душу населения) налоговыми ресурсами ниже среднероссийского уровня, гарантировав наименее развитым территориям минимальный уровень бюджетной обеспеченности. При этом ни один дотационный регион после распределения трансфертов не может по бюджетной обеспеченности не только опередить, но даже и догнать какой-либо регион, не получающий трансфертов. Разработанная методика расчета ФФПР для субъектов РФ дает возможность проанализировать изменения воспроизводственных условий региона от уровня его дотационности. Вопрос распределения средств фонда финансовой поддержки регионов между субъектами РФ требует более детального рассмотрения с точки зрения стимулирования регионов к увеличению собственных доходов. 4.2. Прогнозирование уровня социально-экономического развития региона в условиях кризисных тенденций мировой экономики В современном мире знания стоят дорого, а знания о будущем экономики составляют настоящий золотой фонд любого развитого государства. Знания о будущем очень важны для выработки социально-экономической и иной политики государства, регионов, крупных предприятий, развития домашнего хозяйства. 14Христ енко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий / / Российская газета / / www.rg.ru/ апопэ/агс_2001/0217/1.зМ ш . 195 Список использованных источников 201. Федеральный закон от 2 3 .1 2 .2 0 0 4 г. № 173-Ф З «О федеральном бюджете на 2005 год» / / Российская газета. — 2004. № 228-289. 202. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт «Восток-Запад». —М.: МАКС Пресс, 2001. 311 с. 203. Федеральный закон № 1-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об электронной цифровой подписи». 204. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / / Собрание законодательства Российской Федерации. —Ст. 360. —2004. —№ 35. 205. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / / Парламентская газета. —2003. — № 186. 206. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. / Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 г., одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г. 207. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований/ Под ред. И. Г. Сычева и К. Н. Таксира. — М.: Финансы и статистика, 2002. —704 с. 208. Формирование местного самоуправления в РФ, Госкомстат РФ, 2000. 209. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий / / Российская газета / / w w w .rg.rU /anons/arc_2001/0217/l.shtm . 250 |