|
выводятся темпы экономического роста, а создаваемый в будущем продукт «разбивается» на разные цели: социальные и прочие. Но не все так просто задаются, как правило, и некоторые социально-экономические нормативы, на которые необходимо выйти в будущем, но все же в основном они зависят от динамики объемов и производительности экономических ресурсов, а не наоборот. Некоторую альтернативу такому подходу мы можем видеть в отдельных развитых странах за рубежом, например, в США есть модель прогнозирования, выстраивающая формирование картины будущего от демографической сферы, от трудовых ресурсов, квалификационной структуры, рабочих мест и т. п. Такую схему, конечно, можно считать более социализированной. Сначала должна разрабатываться долгосрочная концепция социальноэкономического развития страны, а под нее уже подстраиваться все остальное, но, естественно, в объективно возможных рамках. Концептуальное и прогнозное решение конкретных социальноэкономических проблем па уровне, ясном для простого человека, как раз и доказывает реальную социальную направленность государства, привносит в общественное мнение необходимую стабильность и является важным фактором обеспечения уверенности в завтрашнем дне (особенно если планы систематически выполнять). Система планирования и прогнозирования должна быть явно ориентирована на конкретное благо каждого конкретного человека, а не усилия человека должны быть направлены на абстрактные общие цели государства. Подробно рассмотрим методики, по которым рассчитываются средства финансовой поддержки регионов. Во второй главе были качественно описаны изменения в способах и приоритетах распределения помощи субъектам Российской Федерации. Прежде чем приступить к прогнозированию уровня социально-экономического развития Ростовской 138 |
Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений Сегодня в управлении российской экономикой очень серьезную роль играет инерционный прогноз экономики, на основании которого по законодательству должна строиться концепция долгосрочного развития экономики, детализирующая сам прогноз. Инерционный прогноз, конечно, многовариантный, рассматривает различные сценарии и зависит в основном от набора важных показателей: цена на нефть, инфляция, демография и т. п. От ресурсов и других факторов выводятся темпы экономического роста, а создаваемый в будущем продукт «разбивается» на разные цели: социальные и прочие. Но не все так просто — задаются, как правило, и некоторые социально-экономические нормативы, на которые необходимо выйти в будущем, но все же в основном они зависят от динамики объемов и производительности экономических ресурсов, а не наоборот. Некоторую альтернативу такому подходу мы можем видеть в отдельных развитых странах за рубежом, например, в США есть модель прогнозирования, выстраивающая формирование картины будущего от демографической сферы, от трудовых ресурсов, квалификационной структуры, рабочих мест и т. п. Такую схему, конечно, можно считать более социализированной. Сначала должна разрабатываться долгосрочная концепция социально-экономического развития страны, а под нее уже подстраиваться все остальное, но, естественно, в объективно возможных рамках. Концептуальное и прогнозное решение конкретных социально-экономических проблем на уровне, ясном для простого человека, как раз и доказывает реальную социальную направленность государства, привносит в общественное мнение необходимую стабильность и является важным фактором обеспечения уверенности в завтрашнем дне (особенно если планы систематически выполнять). Система планирования и прогнозирования должна быть явно ориентирована на конкретное благо каждого конкретного человека, а не усилия человека должны быть направлены на абстрактные общие цели государства. 196 4.2. Прогнозирование уровня социально-экономического развития региона в условиях кризисных тенденций мировой экономики Подробно рассмотрим методики, по которым рассчитываются средства финансовой поддержки регионов. Во второй главе были качественно описаны изменения в способах и приоритетах распределения помощи субъектам Российской Федерации. Прежде чем приступить к прогнозированию уровня социально-экономического развития Ростовской области, необходимо детально изучить изменения в методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, произошедшие за последние 5 лет, с точки зрения способа вычисления общей суммы ФФПР. Расчет трансфертов ФФПР до 2005 г. проводился в следующей последовательности (рис. 17). 1 этап Определение душевого дохода консолидированного бюджета каждого субъекта Российской Федерации 2 этап Определение индекса бюджетных расходов 3 этап Приведение с помощью индекса бюджетных расходов доходных показателей бюджетов субъектов Российской Федерации к сопоставимым условиям 4 этап Расчет трансфертов и долей регионов в ФФПР Рисю 17. Последовательность проведения расчета трансфертов ФФПР до 2005 г.15 Рассмотрим методику, действовавшую до конца 2005 г. Выравнивание производится пропорционально отставанию по15 Т олст ик Н . В. Социальные и экологические приоритеты развития региональной экономики в рамках бюджетного процесса: Дис. ... д-ра экон. наук. Ростов н /Д , 2005. 197 |