|
Рассмотрим теперь методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, вступившую в силу с 1 января 2007 года (Рисунок 16). 1. Определение индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации ИНП, 2. Определение индекса бюджетных расходов ИБР, 3. Рассчитывается уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ после распределения дотаций РБО,. (не превышающий и пропорциональный отклонению БО, от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания на первом и в т о р о м этапах). 4. Расчет средств, необходимых для доведения объемов дотаций на текущий год до уровня предыдущего года 5. Расчет трансфертов и долей регионов в ФФПР Рисунок 1 6 Этапы проведения расчета ФФПР с 2007 года13 В основе данной методики лежит доведение уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до уровня критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, установленного на первом и втором этапах расчета. Начиная с 2005 года, распределение средств ФФПР осуществляется на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам Российской Федерации (таблица 19). 13 Составлена автором по: Постановление Правительство РФ от 18 сентября 2006 г. N 580 «О внесении изменений в методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670». 144 |
Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений где а — прогнозируемый на год средний уровень налоговых доходов субъектов РФ расчете на душу населения; БСй —уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций из ФФПР; ИНШ —индекс налогового потенциала субъекта РФ; ИБР1 —индекс бюджетных расходов субъекта РФ. ФФПР был создан в 1994 г. и принципиально реформирован в 1999—2001 гг.: средства Фонда распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов РФ, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов (ВНР)9. Следующая большая реформа ФФПР была проведена в 2005 г., когда основным критерием оценки бюджета субъекта Российской Федерации стала бюджетная обеспеченность данного конкретного субъекта. Как и в предшествующие годы, распределение ФФПР осуществлялось на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам РФ. Дотации из ФФПР распределяются между субъектами РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности. Для повышения качества оценки доходных возможностей консолидированных бюджетов субъектов РФ в Методику распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ были внесены необходимые изменения, по9 Методика распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2001 г., основана на Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 19992001 гг., одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862. 190 Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений __________________________Субъекты Федерации_____________________________ □ Вторая часть трансфертов □ Первая часть трансфертов ИСобственная обеспеченность Рис. 19. Реализация двухэтапного метода формирования Ф Ф П Р18 Рассмотрим теперь методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, вступившую в силу с 1 января 2007 г. (рис. 20). В основе данной методики лежит доведение уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до уровня критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, установленного на первом и втором этапах расчета. Начиная с 2005 г., распределение средств ФФПР осуществляется на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам РФ. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций из Фонда определяется по формуле: 18М акуш кин А. Г. Принципы и критерии распределения трансфертов Фонда финансовой поддержки регионов. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт «Восток-Запад». М.: МАКС Пресс, 2001. 202 4.2. Прогнозирование уровня социально-экономического развития региона в условиях кризисных тенденций мировой экономики БСМ = ИНШ / ИБР1 , где БСй —уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до распределения дотаций из Фонда; ИНШ —индекс налогового потенциала субъекта РФ; ИБР1 —индекс бюджетных расходов субъекта РФ. 1. Определение индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации ЛЯП, 2. Определение индекса бюджетных расходов ЦБР, 3. Рассчитывается уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ после распределения дотаций РБОР(не превышающий и пропорциональный ! отклонению БOi от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания на ! первом и втопом этапах). 4. Расчет средств, необходимых для доведения объемов дотаций на текущий год до уровня предыдущего года 5. Расчет трансфертов и долей регионов в ФФПР Рис. 20. Этапы проведения расчета ФФПР с 2007 г.19 Индекс налогового потенциала —относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта РФ. 19 Составлена автором по: Постановление Правительство РФ от 18 сентября 2006 г. № 580 «О внесении изменений в методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670». 203 |