|
ния средств внутри региональной экономики между территориальными образованиями, обеспечивающая сбалансированное развитие и рост местных экономик и региональной экономики в целом. В целом процесс формирования эффективной системы межбюджетных отношений в России характеризуется сложностью и неоднозначностью последствий принимаемых решений, обусловленных трасформационнорыночными преобразованиями в стране, значительной временной энерционпостью изменений и нововведений, отсутствием рыночного управленческого опыта у представителей власти различных уровней. В 1991 году Российская Федерация унаследовала бюджетную систему формально федеративного, но по существу унитарного высокоцентрализованного государства, в котором региональные и местные власти практически не имели бюджетной самостоятельности. 11оэтому система межбюджетных отношений начала 90-х годов лишь частично соответствовала внешним признакам бюджетного федерализма. Это привело к необходимости создания новой системы межбюджетных отношений, основы которой были заложены в начале 90-х годов. Однако, наследственность, полученная от распавшегося СССР, предопределила развитие определенных негативных тенденций в становлении нового федеративного устройства. Основные противоречия, возникшие в процессе становления новой бюджетной системы в Российской Федерации в 90-х годах, являлись следствием идеологии «разделения денег»: разделив деньги, но не разделив полномочия, невозможно добиться сбалансированности территориальных бюджетов и эффективного управления региональными финансами, так как за них некому отвечать. Созданная к середине 90-х годов система межбюджетных отношений частично соответствовала внешним признакам бюджетного федерализма, однако не имела прочной законодательной базы, в основном ориентируясь на разделение бюджетных ресурсов между уровнями 16 |
отнесения обороны на национальный уровень12). Определить оптимальное распределение можно используя принцип связанности, исходя из предшествующего исторического развития страны. Традиционно в развитии федерализма в России выделяют три этапа13: I. 1918—1936 гг. —создание основ социалистического федерализма; II. 1937—1985 гг. —утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России; III. 1985—1993 гг. — попытки ликвидации формализма в федеративном устройстве государства и реформы Федерации. Бюджетное устройство СССР соответствовало больше унитарному государству, для которого свойственны максимальная централизация финансовых и бюджетных ресурсов на уровне центрального правительства (70—80 %) и значительно менее существенная доля —на субнациональном уровне. Территориальные бюджеты утверждались органами власти и управления более высокого уровня, которые обеспечивали их сбалансированность устранением индивидуальных нормативов формирования доходов и предоставлением покрывающих «плановый дефицит» дотаций. Такая система могла функционировать только в условиях централизованного планирования и прямого административного подчинения региональных и местных органов управления. В целом процесс формирования эффективной системы межбюджетных отношений в России характеризуется сложностью и неоднозначностью последствий принимаемых решений, обусловленных трасформационно-рыночными преобразованиями в стране, значительной временнуй энерционностью изменений и нововведений, отсутствием рыночного управленческого опыта у представителей власти различных уровней. 12Ahm ad Е., H ew itt D., Ruggiego Е. Assigning Expenditure Responsibilities. Fiscal federalism in Theory and Practice. Washington, IMF, 1997. 13 Совет по внешней и оборонной политике Материалы проекта. Стратегия для России. Перспективы развития федерализма в России. Этапы развития российского федерализма//1тНр://shop.ru / live/ materials.asp. Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... 24 1.2. Экономическое обоснование и предпосылки реформирования системы межбюджетных отношений как фактора ... В 1991 г. Российская Федерация унаследовала бюджетную систему формально федеративного, но по существу унитарного высокоцентрализованного государства, в котором региональные и местные власти практически не имели бюджетной самостоятельности. Поэтому система межбюджетных отношений начала 90-х гг. лишь частично соответствовала внешним признакам бюджетного федерализма. Это привело к необходимости создания новой системы межбюджетных отношений, основы которой были заложены в начале 90-х гг. Однако, наследственность, полученная от распавшегося СССР, предопределила развитие определенных негативных тенденций в становлении нового федеративного устройства. Основные противоречия, возникшие в процессе становления новой бюджетной системы в Российской Федерации в 90-х гг., являлись следствием идеологии «разделения денег»: разделив деньги, но не разделив полномочия, невозможно добиться сбалансированности территориальных бюджетов и эффективного управления региональными финансами, так как за них некому отвечать. Созданная к середине 90-х гг. система межбюджетных отношений частично соответствовала внешним признакам бюджетного федерализма, однако не имела прочной законодательной базы, в основном ориентируясь на разделение бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами в рамках ежегодных законов о федеральном бюджете. Становление системы межбюджетных отношений (1994— 1997 гг.) было направлено на формирование механизма выравнивания социально-экономического развития субъектов РФ и создание нормативной базы для перехода от доминировавшего прежде индивидуального согласования объемов финансовой поддерж ки регионов к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных и, как следствие, более объективных критериев и расчетов. Был также реализован ряд важных мер по совершенствованию системы бюджетного регулирования. Прежде всего, упомянем образование в составе федерального бюджета Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого (трансферты) 25 |