|
3.3. Основные направления совершенствования социальноэкономической политики региона, направленной на повышение уровня его экономической самостоятельности Острой и трудноразрешимой проблемой является оптимизация многоуровневой бюджетной системы, которая объединяет федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (городские, сельские, районные и т.п.). Финансовая поддержка (или финансовая помощь) имеет своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта Федерации из Федерального бюджета РФ в связи с несбалансированностью территориального бюджета (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т.е. дефицитом бюджета). Из-за того, что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных и местных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше бюджеты зависят от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях. Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает па себя определенные обязательства. По данным Минрегионразвития РФ, объем финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в среднем по стране составляет 14,61% в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Это свидетельствует о существовании дисбаланса в территориальном бюджете подавляющего большинства субъектов Российской Федерации. В современной России цены на товары, уровни заработной платы и другие параметры во многом диктуются законами рынка, спросом и предложением. Однако, несмотря на это, власти многих регионов могут позволять себе не особенно заботиться о повышении эффективности 161 |
4.3. Устойчивый сценарий развития региона в условиях реформирования межбюджетных отношений Таблица 58 Уровень дотационности Ростовской области, %35 2007 г. 2008 г. (оценка) 2009 г. (прогноз) 2010 г. (прогноз) 2011 г. (прогноз) Дотационность бюджета РО (официальные данные) 21 21 21 14 10 Дотационность бюджета РО (оптимистичный прогноз) 21 21 21 21 19 Дотационность бюджета РО (пессимистичный прогноз) 21 21 22 21 19 Дотационность бюджета РО (экстраполяция значений) 21 21 21 21 23 Как мы видим в ближайшие 2 года по нашим данным Ростовская область не сможет снизить уровень зависимости своей экономики от средств федерального бюджета. Расчеты, произведенные нами, дают основу для выявления основных направлений совершенствования социально-экономической политики региона на примере Ростовской области. Целью данного исследования является нахождение пути снижения уровня дотационности бюджета Ростовской области, обладающей высоким потенциалом, в условиях нестабильной экономики. 4.3. Устойчивый сценарий развития региона в условиях реформирования межбюджетных отношений Острой и трудноразрешимой проблемой является оптимизация многоуровневой бюджетной системы, которая объединяет федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (городские, сельские, районные и т. п.). 35 Составлена автором. 219 Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений Финансовая поддержка (или финансовая помощь) имеет своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта РФ из Федерального бюджета РФ в связи с несбалансированностью территориального бюджета (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т. е. дефицитом бюджета). Из-за того, что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных и местных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше бюджеты зависят от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях. Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства. По данным Минрегионразвития РФ, объем финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета в среднем по стране составляет 14,61 % в доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ. Это свидетельствует о существовании дисбаланса в территориальном бюджете подавляющего большинства субъектов РФ. В современной России цены на товары, уровни заработной платы и другие параметры во многом диктуются законами рынка, спросом и предложением. Однако, несмотря на это, власти многих регионов могут позволять себе не особенно заботиться о повышении эффективности производства, развитии собственной промышленности и доходного бизнеса, зная, что «доноры» их поддержат. Руководители регионов преувеличивают суммы невыплат пенсий, ущерб от стихийных бедствий и т. д., чтобы выпросить у правительства дополнительные дотации и субсидии. Поэтому нужно с поправкой относиться и к статистическим данным, по которым разрыв в уровне социально-экономического развития регионов в расчете на душ у населения по отдельным показателям варьируется от 10 до 100 раз. Так, уровни среднедушевого бюджетного обеспечения по регионам различаются в 10 раз, по денежным доходам на душу населения — 220 |