|
производства, развитии собственной промышленности и доходного бизнеса, зная, что «доноры» их поддержат. Руководители регионов преувеличивают суммы невыплат пенсий, ущерб от стихийных бедствий и т.д., чтобы выпросить у правительства дополнительные дотации и субсидии. Поэтому нужно с поправкой относиться и к статистическим данным, по которым разрыв в уровне социально-экономического развития регионов в расчете на душу населения по отдельным показателям варьируется от 10 до 100 раз. Так, уровни среднедушевого бюджетного обеспечения по регионам различаются в 10 раз, по денежным доходам на душу населения в 15 раз, по прожиточному минимуму в 6 раз, по регистрируемой безработице в 16 раз. Помощь, которую регионы требуют от федерального правительства, значительно превосходит его возможности. В этом важная проблема бюджетного федерализма. Она осложняется множественностью денежных потоков, идущих в обоих направлениях (дотации, субвенции, взаимные расчеты, инвестиционные и кредитные программы). Учитывая значительную дифференциацию экономических потенциалов субъектов РФ, возникшую в результате различий в сложившейся структуре экономики, численности проживающего населения и других самых разных объективных и субъективных причин, добиться одинакового уровня доходов на душу населения, на наш взгляд, невозможно. Поэтому тема выравнивания бюджетной обеспеченности за счет предоставления дотаций из федерального бюджета будет долго сохранять актуальность. Из этого вовсе не следует, что не нужно создавать условий для того, чтобы субъекты РФ зарабатывали собственные средства. Задачу ежегодного снижения уровня зависимости региональных бюджетов от помощи федерального центра тоже никто не снимает. Ее нужно ставить и решать путем развития экономического потенциала регионов. По современной методике распределения средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (ФФПР) предоставляется 162 |
Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений Финансовая поддержка (или финансовая помощь) имеет своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта РФ из Федерального бюджета РФ в связи с несбалансированностью территориального бюджета (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т. е. дефицитом бюджета). Из-за того, что налоговые поступления не могут обеспечить все расходы отдельных региональных и местных бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И чем больше бюджеты зависят от такой финансовой поддержки, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях. Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства. По данным Минрегионразвития РФ, объем финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета в среднем по стране составляет 14,61 % в доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ. Это свидетельствует о существовании дисбаланса в территориальном бюджете подавляющего большинства субъектов РФ. В современной России цены на товары, уровни заработной платы и другие параметры во многом диктуются законами рынка, спросом и предложением. Однако, несмотря на это, власти многих регионов могут позволять себе не особенно заботиться о повышении эффективности производства, развитии собственной промышленности и доходного бизнеса, зная, что «доноры» их поддержат. Руководители регионов преувеличивают суммы невыплат пенсий, ущерб от стихийных бедствий и т. д., чтобы выпросить у правительства дополнительные дотации и субсидии. Поэтому нужно с поправкой относиться и к статистическим данным, по которым разрыв в уровне социально-экономического развития регионов в расчете на душ у населения по отдельным показателям варьируется от 10 до 100 раз. Так, уровни среднедушевого бюджетного обеспечения по регионам различаются в 10 раз, по денежным доходам на душу населения — 220 4.3. Устойчивый сценарий развития региона в условиях реформирования межбюджетных отношений в 15 раз, по прожиточному минимуму —в 6 раз, по регистрируемой безработице —в 16 раз. Помощь, которую регионы требуют от федерального правительства, значительно превосходит его возможности. В этом важная проблема бюджетного федерализма. Она осложняется множественностью денежных потоков, идущих в обоих направлениях (дотации, субвенции, взаимные расчеты, инвестиционные и кредитные программы). Учитывая значительную дифференциацию экономических потенциалов субъектов РФ, возникшую в результате различий в сложившейся структуре экономики, численности проживающего населения и других самых разных объективных и субъективных причин, добиться одинакового уровня доходов на душу населения, на наш взгляд, невозможно. Поэтому тема выравнивания бюджетной обеспеченности за счет предоставления дотаций из федерального бюджета будет долго сохранять актуальность. Из этого вовсе не следует, что не нужно создавать условий для того, чтобы субъекты РФ зарабатывали собственные средства. Задачу ежегодного снижения уровня зависимости региональных бюджетов от помощи федерального центра тоже никто не снимает. Ее нужно ставить и решать путем развития экономического потенциала регионов. По современной методике распределения средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (ФФПР) предоставляется максимальная самостоятельность для большинства дотационных регионов при сохранении их заинтересованности в повышении собственных доходов. Прогрессивным фактом является также отказ от использования при оценке бюджетной обеспеченности данных о фактических расходах и доходах регионов. Все расчеты проводятся на основе данных федеральных министерств и ведомств (прежде всего, Госкомстата России), характеризующих экономику, население, географические условия регионов. Это позволяет избежать распределения трансфертов по отчетным бюджетным данным, нейтрализуя при этом заинтересованность регионов в утаивании доходов и показывании больших расходов с целью получения больших средств. 221 |