|
максимальная самостоятельность для большинства дотационных регионов при сохранении их заинтересованности в повышении собственных доходов. Прогрессивным фактом является также отказ от использования при оценке бюджетной обеспеченности данных о фактических расходах и доходах регионов. Все расчеты проводятся на основе данных федеральных министерств и ведомств (прежде всего, Госкомстата России), характеризующих экономику, население, географические условия регионов. Это позволяет избежать распределения трансфертов по отчетным бюджетным данным, нейтрализуя при этом заинтересованность регионов в утаивании доходов и показывании больших расходов с целью получения больших средств. Федеральный центр пытается влиять на регионы, которые недостаточно эффективно используют свой потенциал, через изменение методик расчета средств ФФПР. Субъекты, которые не стремятся к увеличению собственных доходов регионального бюджета, получают сравнительно меньший объем денежных средств на душу населения и имеют максимальное уменьшение средств расчетного ФФПР за счет отрицательного значения дополнительной дотации. Расчетные трансферты нацелены на обеспечение одинаковое значение скорректированных душевых налоговых доходов для всех дотационных регионов. Анализ социально-экономических показателей показывает, что неравномерность в развитии субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, продолжает сохраняться, а проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации в социально-экономическом развитии регионов. Но следует заметить, что в рамках постоянно меняющейся системы расчета трансфертов региональным органам власти трудно разрабатывать и тем более реализовывать стратегические планы, проводить рациональную и прозрачную бюджетную политику, уменьшать финансовую зависимость от 163 |
4.2. Прогнозирование уровня социально-экономического развития региона в условиях кризисных тенденций мировой экономики Окончание табл. 49 Субъекты Российской Федерации ИНП ИБР БО Расчетный ФФПР на 2008 г. ФФПР на 2008 г. (с учетом компенсации) Краснодарский край 0,5414 0,8217 0,6589 6 404 093,0 6 387 534 Ставропольский край 0,4139 0,8440 0,4904 9 496 797,6 9 354 439 Астраханская область 0,5338 0,7906 0,6752 1 144 360,7 927 300 Волгоградская область 0,5356 0,8119 0,6597 3 264 498,7 3 094 506 Ростовская область 0,4129 0,8356 0,4941 14 642 426,6 13 865 086 В табл. 28 представлены статистические данные объема ФФПР в 2008 г. по субъектам ЮФО. Из таблицы видно, как работает механизм стимулирования распорядителей бюджетных средств в рамках новой методики расчета ФФПР. Те субъекты, которые в недостаточной мере используют свой потенциал для увеличения собственных доходов регионального бюджета, получают сравнительно меньший объем денежных средств на душу населения и имеют максимальное уменьшение средств расчетного ФФПР за счет отрицательного значения дополнительной дотации. Для дальнейшего анализа эффективности рассмотренных методик с точки зрения стимулирования экономической самостоятельности регионов необходимо спрогнозировать динамику трансфертов ФФПР в Ростовской в области и проанализировать их возможное воздействие на воспроизводственные условия в регионе. При этом будем рассматривать систему межбюджетных отношений как внешний фактор для развития региональной экономики. В тоже время величины трансфертов, получаемых регионом, не являются однозначно зависимыми только от политики Правительства Российской Федерации, что видно из рассмотренных методик. Региональные органы власти за счет повышения эффективности экономической политики могут влиять на величины получаемых средств финансовой поддержки в сторону их увеличения. 211 4.3. Устойчивый сценарий развития региона в условиях реформирования межбюджетных отношений в 15 раз, по прожиточному минимуму —в 6 раз, по регистрируемой безработице —в 16 раз. Помощь, которую регионы требуют от федерального правительства, значительно превосходит его возможности. В этом важная проблема бюджетного федерализма. Она осложняется множественностью денежных потоков, идущих в обоих направлениях (дотации, субвенции, взаимные расчеты, инвестиционные и кредитные программы). Учитывая значительную дифференциацию экономических потенциалов субъектов РФ, возникшую в результате различий в сложившейся структуре экономики, численности проживающего населения и других самых разных объективных и субъективных причин, добиться одинакового уровня доходов на душу населения, на наш взгляд, невозможно. Поэтому тема выравнивания бюджетной обеспеченности за счет предоставления дотаций из федерального бюджета будет долго сохранять актуальность. Из этого вовсе не следует, что не нужно создавать условий для того, чтобы субъекты РФ зарабатывали собственные средства. Задачу ежегодного снижения уровня зависимости региональных бюджетов от помощи федерального центра тоже никто не снимает. Ее нужно ставить и решать путем развития экономического потенциала регионов. По современной методике распределения средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (ФФПР) предоставляется максимальная самостоятельность для большинства дотационных регионов при сохранении их заинтересованности в повышении собственных доходов. Прогрессивным фактом является также отказ от использования при оценке бюджетной обеспеченности данных о фактических расходах и доходах регионов. Все расчеты проводятся на основе данных федеральных министерств и ведомств (прежде всего, Госкомстата России), характеризующих экономику, население, географические условия регионов. Это позволяет избежать распределения трансфертов по отчетным бюджетным данным, нейтрализуя при этом заинтересованность регионов в утаивании доходов и показывании больших расходов с целью получения больших средств. 221 Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений Федеральный центр пытается влиять на регионы, которые недостаточно эффективно используют свой потенциал, через изменение методик расчета средств ФФПР. Субъекты, которые не стремятся к увеличению собственных доходов регионального бюджета, получают сравнительно меньший объем денежных средств на душу населения и имеют максимальное уменьшение средств расчетного ФФПР за счет отрицательного значения дополнительной дотации. Расчетные трансферты нацелены на обеспечение одинаковое значение скорректированных душевых налоговых доходов для всех дотационных регионов. Анализ социально-экономических показателей показывает, что неравномерность в развитии субъектов РФ, входящих в состав Южного федерального округа, продолжает сохраняться, а проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации в социально-экономическом развитии регионов. Но следует заметить, что в рамках постоянно меняющейся системы расчета трансфертов региональным органам власти трудно разрабатывать и тем более реализовывать стратегические планы, проводить рациональную и прозрачную бюджетную политику, уменьшать финансовую зависимость от федерального центра, так как существенные условия межбюджетных взаимоотношений постоянно изменяются. Региональная власть поставлена в такие условия, когда единственно приемлемым выходом для нее становится развитие своей собственной экономики, а не просто реализация социальных функций, делегированных ей Федеральным центром. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (ФФПР), получаемой регионом, зависит не только от экономической политики государства в целом. Администрация субъекта РФ может сама регулировать уровень средств федерального бюджета, получаемого в виде поддержки, за счет повышения эффективности экономической политики. Реформа методик распределения средств финансовой помощи регио222 |