|
федерального центра, так как существенные условия межбюджетных взаимоотношений постоянно изменяются. Региональная власть поставлена в такие условия, когда единственно приемлемым выходом для нее становится развитие своей собственной экономики, а не просто реализация социальных функций, делегированных ей Федеральным центром. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (ФФПР), получаемой регионом, зависит не только от экономической политики государства в целом. Администрация субъекта Российской Федерации может сама регулировать уровень средств федерального бюджета, получаемого в виде поддержки, за счет повышения эффективности экономической политики. Реформа методик распределения средств финансовой помощи регионам направлена именно на стимулирование руководства субъекта по совершенствованию своей собственной социально-экономической политики, поэтому дается возможность влиять на величины получаемых средств финансовой поддержки в сторону их увеличения. Сверчкова Н.И., заместитель губернатора министр финансов Ростовской области, так комментировала бюджетную ситуацию в Ростовской области: «В федеральном бюджете есть много целевых «строчек», которые предназначены для территорий, где достигнут определенный уровень экономического развития, где хорошо поставлена работа по инвестированию... За такие «строчки» надо бороться. Ростовская область в 2008 году будет бороться за все отраслевые «строчки». Также Ростовская область поставила перед собой цель на 2008 год: значительно сократить размер финансовой зависимости от Федерации»30. На наш взгляд, в Ростовской области, обладающей высоким потенциалом, как в кадровом, так и сырьевом смысле недостаточно хорошо «поставлена работа по инвестированию». Необходимо реализовать большее количество инвестиционных проектов с использованием средств 30 II.И. Сверчкова, заместитель губернатора министр финансов, интервью «О бюджетном процессе» (журнал "Вестник донской экономики", №6 (13), ноябрь, 2007) 164 |
Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений Федеральный центр пытается влиять на регионы, которые недостаточно эффективно используют свой потенциал, через изменение методик расчета средств ФФПР. Субъекты, которые не стремятся к увеличению собственных доходов регионального бюджета, получают сравнительно меньший объем денежных средств на душу населения и имеют максимальное уменьшение средств расчетного ФФПР за счет отрицательного значения дополнительной дотации. Расчетные трансферты нацелены на обеспечение одинаковое значение скорректированных душевых налоговых доходов для всех дотационных регионов. Анализ социально-экономических показателей показывает, что неравномерность в развитии субъектов РФ, входящих в состав Южного федерального округа, продолжает сохраняться, а проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации в социально-экономическом развитии регионов. Но следует заметить, что в рамках постоянно меняющейся системы расчета трансфертов региональным органам власти трудно разрабатывать и тем более реализовывать стратегические планы, проводить рациональную и прозрачную бюджетную политику, уменьшать финансовую зависимость от федерального центра, так как существенные условия межбюджетных взаимоотношений постоянно изменяются. Региональная власть поставлена в такие условия, когда единственно приемлемым выходом для нее становится развитие своей собственной экономики, а не просто реализация социальных функций, делегированных ей Федеральным центром. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (ФФПР), получаемой регионом, зависит не только от экономической политики государства в целом. Администрация субъекта РФ может сама регулировать уровень средств федерального бюджета, получаемого в виде поддержки, за счет повышения эффективности экономической политики. Реформа методик распределения средств финансовой помощи регио222 4.3. Устойчивый сценарий развития региона в условиях реформирования межбюджетных отношений нам направлена именно на стимулирование руководства субъекта по совершенствованию своей собственной социально-экономической политики, поэтому дается возможность влиять на величины получаемых средств финансовой поддержки в сторону их увеличения. Сверчкова Н. И., заместитель губернатора —министр финансов Ростовской области, так комментировала бюджетную ситуацию в Ростовской области: «В федеральном бюджете есть много целевых "строчек", которые предназначены для территорий, где достигнут определенный уровень экономического развития, где хорошо поставлена работа по инвестированию... За такие "строчки" надо бороться. Ростовская область в 2008 г. будет бороться за все отраслевые "строчки". Также Ростовская область поставила перед собой цель на 2008 год: значительно сократить размер финансовой зависимости от Федерации»30. На наш взгляд, в Ростовской области, обладающей высоким потенциалом, как в кадровом, так и сырьевом смысле недостаточно хорошо «поставлена работа по инвестированию». Необходимо реализовать большее количество инвестиционных проектов с использованием средств Инвестиционного фонда. Эти средства, по сути, являются катализатором для привлечения в экономику региона инвесторов. Придут инвесторы —возрастет экономический потенциал, а, значит, увеличится доходная база бюджета региона. Удельный вес федеральных доходных источников в общем объеме доходов Ростовской области по итогам 2007 г. —чуть больше 20 %. По Бюджетному кодексу РФ субъекты, которые получают от Федерации до 20 % доходов, считаются более благополучными. У них —шире полномочия с точки зрения расходных обязательств, они сами определяют систему и уровень содержания государственных и муниципальных служащ их. Ростовская область сейчас попадает во вторую группу регионов 36 Сверчкова Н. И ., заместитель губернатора министр финансов, интервью «О бюджетном процессе» / / Журнал «Вестник донской экономики». 2007. № 6(13). 223 |