|
Инвестиционного фонда. Эти средства, по сути, являются катализатором для привлечения в экономику региона инвесторов. Придут инвесторы — возрастет экономический потенциал, а, значит, увеличится доходная база бюджета региона. Удельный всс федеральных доходных источников в общем объеме доходов Ростовской области по итогам 2007 года чуть больше 20%. По Бюджетному кодексу РФ субъекты, которые получают от Федерации до 20% доходов, считаются более благополучными. У них шире полномочия с точки зрения расходных обязательств, они сами определяют систему и уровень содержания государственных и муниципальных служащих. Ростовская область сейчас попадает во вторую группу регионов с ограниченными полномочиями. Губернатор области Чуб В.Ф. поставил задачу: переход в первую группу. Администрация Ростовской области предполагала, учитывая, что доходная база в области длительное время росла быстрее, чем поступления из Центра, еще в 2008 г. сократить уровень федеральных вливаний в бюджет до 19%, что позволило бы выйти из статуса дотационного субъекта. Как показала практика, в связи с кризисными явлениями в Мировой экономике, достичь этих величин не удалось до сих пор. Все прогнозы, произведенные нами в предыдущем параграфе, показывают, что статус дотационного субъекта Ростовская область сохранит еще как минимум два года. Одной из важных причин этого можно считать малоэффективное управление имеющимися в распоряжении Администрации области средствами. Основные направления совершенствования социально-экономической политики Ростовской области, направленные на снижение уровня дотационное™ бюджета, можно сформулировать, если детально рассмотреть от чего зависит размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации (ФФПР). При анализе современных методик распределения помощи из Федерального фонда финансовой поддержки 165 |
4.3. Устойчивый сценарий развития региона в условиях реформирования межбюджетных отношений нам направлена именно на стимулирование руководства субъекта по совершенствованию своей собственной социально-экономической политики, поэтому дается возможность влиять на величины получаемых средств финансовой поддержки в сторону их увеличения. Сверчкова Н. И., заместитель губернатора —министр финансов Ростовской области, так комментировала бюджетную ситуацию в Ростовской области: «В федеральном бюджете есть много целевых "строчек", которые предназначены для территорий, где достигнут определенный уровень экономического развития, где хорошо поставлена работа по инвестированию... За такие "строчки" надо бороться. Ростовская область в 2008 г. будет бороться за все отраслевые "строчки". Также Ростовская область поставила перед собой цель на 2008 год: значительно сократить размер финансовой зависимости от Федерации»30. На наш взгляд, в Ростовской области, обладающей высоким потенциалом, как в кадровом, так и сырьевом смысле недостаточно хорошо «поставлена работа по инвестированию». Необходимо реализовать большее количество инвестиционных проектов с использованием средств Инвестиционного фонда. Эти средства, по сути, являются катализатором для привлечения в экономику региона инвесторов. Придут инвесторы —возрастет экономический потенциал, а, значит, увеличится доходная база бюджета региона. Удельный вес федеральных доходных источников в общем объеме доходов Ростовской области по итогам 2007 г. —чуть больше 20 %. По Бюджетному кодексу РФ субъекты, которые получают от Федерации до 20 % доходов, считаются более благополучными. У них —шире полномочия с точки зрения расходных обязательств, они сами определяют систему и уровень содержания государственных и муниципальных служащ их. Ростовская область сейчас попадает во вторую группу регионов 36 Сверчкова Н. И ., заместитель губернатора министр финансов, интервью «О бюджетном процессе» / / Журнал «Вестник донской экономики». 2007. № 6(13). 223 Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений с ограниченными полномочиями. Губернатор области Чуб В. Ф. поставил задачу: переход в первую группу. Администрация Ростовской области предполагала, учитывая, что доходная база в области длительное время росла быстрее, чем поступления из Центра, еще в 2008 г. сократить уровень федеральных вливаний в бюджет до 19 %, что позволило бы выйти из статуса дотационного субъекта. Как показала практика, в связи с кризисными явлениями в Мировой экономике, достичь этих величин не удалось до сих пор. Все прогнозы, произведенные нами в предыдущем параграфе, показывают, что статус дотационного субъекта Ростовская область сохранит еще как минимум два года. Одной из важных причин этого можно считать малоэффективное управление имеющимися в распоряжении Администрации области средствами. Основные направления совершенствования социально-экономической политики Ростовской области, направленные на снижение уровня дотационности бюджета, можно сформулировать, если детально рассмотреть от чего зависит размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ (ФФПР). При анализе современных методик распределения помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов говорилось о том, что размер дотации зависит от расчетной бюджетной обеспеченности региона, которая в свою очередь является отношением индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов. Эти две расчетные величины включают в себя комплексную информацию о потенциале, доходах и расходах региона. Рассмотрим параметры, определяющие значения индекса бю дж етны х расходов и индекса налогового потенциала (табл. 59—61). Необходимость повышения финансовой самодостаточности региона диктуется обязательствами органов исполнительной власти по выполнению и финансированию в полном объеме своих полномочий по созданию благоприятной среды для проживания и реализации преобладающей части жизненных потребностей и интересов населения. 224 |