|
Новые методики межбюджетных отношений создают дополнительные стимулы к увеличению налоговых и неналоговых доходов региона. Из данных, представленных в 'габлицах 38-40, хорошо видно, что все субъекты Южного федерального округа в 2009 году являются дотационными, так как их расходы значительно превосходят доходы бюджетов. Рост овская область имеет одно из самых высоких значений индекса бюджетных расходов 0,8356. Из таблицы 38 и таблицы 39 видно, что коэффициенты заработной платы и стоимости жилищно-коммунальных услуг имеют в Ростовской области наибольшие значения среди остальных субъектов ЮФО. Коэффициент уровня цен также велик, хотя и не максимален. Таким образом, можно сделать вывод, что для поддержания такого уровня бюджетных расходов Администрация области должна прилагать большие усилия для увеличения собственных налоговых и неналоговых доходов. Но из таблицы 40 видно, что индекс налогового потенциала Ростовской области мал по сравнению с другими субъектами-лидерами ЮФО. Экономическая эффективность современной методики распределения средств ФФПР обеспечивается двумя очевидными способами: ни один дотационный регион после распределения трансфертов не может по бюджетной обеспеченности не только опередить, по даже и догнать какойлибо из регионов, не получающих трансфертов; для «среднедотационных» регионов повышение собственных доходов не приводит к аналогичному снижению трансфертов, а падение собственных доходов не полностью компенсируется трансфертами. Таким образом, методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки позволяет повысить доходы наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации, сохранив при этом стимулы к повышению уровня собственных доходов. Снизить уровень дотационное™ области можно, разработав меры по увеличению налоговой базы. Это изменит соотношение удельного веса собственных доходов и удельного веса финансовой помощи из федерального 168 |
4.3. Устойчивый сценарий развития региона в условиях реформирования межбюджетных отношений Высокая доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в консолидированном бюджете свидетельствует о низком налоговом потенциале и высоком удельном весе бюджетных расходов в субъекте. Новые методики межбюджетных отношений создают дополнительные стимулы к увеличению налоговых и неналоговых доходов региона. Из данных, представленных в табл. 59—61, хорошо видно, что все субъекты Южного федерального округа в 2009 г. являются дотационными, так как их расходы значительно превосходят доходы бюджетов. Ростовская область имеет одно из самых высоких значений индекса бюджетных расходов —0,8356. Из табл. 59 и 60 видно, что коэффициенты заработной платы и стоимости жилищно-коммунальных услуг имеют в Ростовской области наибольшие значения среди остальных субъектов ЮФО. Коэффициент уровня цен также велик, хотя и не максимален. Таким образом, можно сделать вывод, что для поддержания такого уровня бюджетных расходов Администрация области должна прилагать большие усилия для увеличения собственных налоговых и неналоговых доходов. Но из табл. 61 видно, что индекс налогового потенциала Ростовской области мал по сравнению с другими субъектами-лидерами ЮФО. Экономическая эффективность современной методики распределения средств ФФПР обеспечивается двумя очевидными способами: ни один дотационный регион после распределения трансфертов не может по бюджетной обеспеченности не только опередить, но даже и догнать какой-либо из регионов, не получающих трансфертов; для «среднедотационных» регионов повышение собственных доходов не приводит к аналогичному снижению трансфертов, а падение собственных доходов не полностью компенсируется трансфертами. Таким образом, методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки позволяет повысить доходы наименее обеспеченных субъектов РФ, сохранив при этом стимулы к повышению уровня собственных доходов. 227 Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений Снизить уровень дотационности области можно, разработав меры по увеличению налоговой базы. Это изменит соотношение удельного веса собственных доходов и удельного веса финансовой помощи из федерального бюджета. Администрация Ростовской области должна быть заинтересована в повышении собираемости налогов и экономическом развитии территории. Ликвидировать такое явление, как дотационные регионы полностью невозможно. Некоторые экономисты считают целесообразным сохранять за региональными бюджетами часть федеральных налогов, за счет чего эти регионы могли бы достаточно быстро развить собственную налоговую базу. Само по себе это решение будет недостаточно эффективно, оно должно быть частью комплекса мер по увеличению собственных доходов субъекта. Передача дополнительных доходных источников в бюджеты субъектов РФ приведет к росту доходов крепких регионов с уже сложившимся экономическим, налоговым потенциалом. Субъекту, у которого собственная доходная база мала, сколько налогов ни передавай, бюджет не прирастет. И наоборот, даже незначительная часть налогов, переданная крепкому с экономической точки зрения региону, только упрочит его позиции. Необходимо увеличивать собственные доходы региона, в первую очередь, за счет более решительных мер по легализации доходов от частнопредпринимательской деятельности, усиления действенных экономических стимулов честно платить налоги. Совершенствование налоговой системы предполагает ее упрощение, дальнейшее сокращение налоговых льгот, изменение самой структуры налогов. Актуальным является снижение налогового бремени на товаропроизводителей, упрощение налоговой системы, предоставление муниципалитетам самостоятельных налоговых источников, сокращение количества предприятий, имеющих льготы по уплате налогов, прежде всего в высокодотационных городах и районах. В условиях бюджетирования, ориентированного на результат увеличению доходов бюджета будет способствовать 228 |