|
трансфертов, получаемых регионом в этих условиях, зависят не только от политики федерального центра, но и от эффективности внутрирегиональной политики, за счёт повышения которой региональные органы власти могут повысить величины получаемых средств финансовой поддержки. 8. Механизм стимулирования распорядителей бюджетных средств в рамках новой методики расчета ФФПР подразумевав'!', что субъекты, которые в недостаточной мере используют свой потенциал для увеличения собственных доходов регионального бюджета, получают сравнительно меньший объем денежных средств на душу населения и имеют максимальное уменьшение средств расчетного ФФПР за счет отрицательного значения дополнительной дотации. Величины трансфертов, получаемых регионом, зависят не только от политики федерапьнохо центра, региональные органы власти могут повысить величины получаемых средств финансовой поддержки за счет повышения эффективности экономической политики. Чтобы найти путь для снижения уровня дотационное™ бюджета Ростовской области, обладающей высоким социально-экономическим потенциалом, в условиях нестабильной экономики, были разработаны три прогноза уровня финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, входящих в состав ЮФО. Первый из них строился на наиболее оптимистичном взгляде на экономическую ситуацию в Российской Федерации, когда кризисные явления пойдут на спад улсе к концу 2009 года. Второй прогноз был основан на пессимистичном взгляде на развит ие кризиса в России и мире вообще. Третий прогноз был сделан на основе экстраполяции имеющихся данных об уровне ФФПР за последние 10 лет на основе законов статистики. 9. Проведенные расчеты показали, что пессимистичный прогноз отличается от оптимистичного к 2011 году не более чем на 3%, а третий прогноз фактически дублирует результаты пессимистичного развития экономической ситуации. Это связано с тем, что основной спад социальноэкономических показателей произошел еще в 2009 году. Даже если Российская Федерация выйдет из экономического кризиса к 2010 году, стабилизация 177 |
4.2. Прогнозирование уровня социально-экономического развития региона в условиях кризисных тенденций мировой экономики Окончание табл. 49 Субъекты Российской Федерации ИНП ИБР БО Расчетный ФФПР на 2008 г. ФФПР на 2008 г. (с учетом компенсации) Краснодарский край 0,5414 0,8217 0,6589 6 404 093,0 6 387 534 Ставропольский край 0,4139 0,8440 0,4904 9 496 797,6 9 354 439 Астраханская область 0,5338 0,7906 0,6752 1 144 360,7 927 300 Волгоградская область 0,5356 0,8119 0,6597 3 264 498,7 3 094 506 Ростовская область 0,4129 0,8356 0,4941 14 642 426,6 13 865 086 В табл. 28 представлены статистические данные объема ФФПР в 2008 г. по субъектам ЮФО. Из таблицы видно, как работает механизм стимулирования распорядителей бюджетных средств в рамках новой методики расчета ФФПР. Те субъекты, которые в недостаточной мере используют свой потенциал для увеличения собственных доходов регионального бюджета, получают сравнительно меньший объем денежных средств на душу населения и имеют максимальное уменьшение средств расчетного ФФПР за счет отрицательного значения дополнительной дотации. Для дальнейшего анализа эффективности рассмотренных методик с точки зрения стимулирования экономической самостоятельности регионов необходимо спрогнозировать динамику трансфертов ФФПР в Ростовской в области и проанализировать их возможное воздействие на воспроизводственные условия в регионе. При этом будем рассматривать систему межбюджетных отношений как внешний фактор для развития региональной экономики. В тоже время величины трансфертов, получаемых регионом, не являются однозначно зависимыми только от политики Правительства Российской Федерации, что видно из рассмотренных методик. Региональные органы власти за счет повышения эффективности экономической политики могут влиять на величины получаемых средств финансовой поддержки в сторону их увеличения. 211 4.2. Прогнозирование уровня социально-экономического развития региона в условиях кризисных тенденций мировой экономики Окончание табл. 50 Субъекты Российской Федерации 2007 г. 2008 г. 2009 г. Численность населения ИНП ИБР Численность населения ИНП ИБР Численность населения ИНП ИБР Краснодарский край 5096,6 0,5523 0,8506 5096,6 0,5414 0,8217 5122 0,509 0,814 Ставропольский край 2710,3 0,4288 0,8637 2710,3 0,4139 0,8440 2705 0,381 0,837 Астраханская область 994,2 0,8165 0,7975 994,2 0,5338 0,7906 1001 0,498 0,795 Волгоградская область 2635,7 0,6079 0,8169 2635,7 0,5356 0,8119 2609 0,552 0,823 Ростовская область 4303,5 0,4492 0,8317 4303,5 0,4129 0,8356 4254 0,414 0,835 ЮФО 22790,3 22790,3 22835Д Российская Федерация 142754 1,0000 1,0000 142754 1,0000 1,0000 142009 1,000 1,000 В условиях наблюдающихся кризисных явлений нами были разработаны три прогноза уровня финансовой поддержки субъектов ЮФО. Первый из них строился на наиболее оптимистичном взгляде на экономическую ситуацию в Российской Федерации, когда кризисные явления пойдут на спад уже к концу 2009 г. Инфляция в Российской Федерации по итогам 2008 г. составила 13,3 %, а в 2009 г. не превысит 14 % (табл. 51). Второй прогноз был основан на пессимистическом взгляде на развитие кризиса в России и мире вообще. Уровень инфляции фиксировался на уровне 15 % (табл. 51) в 2010 и 2011 гг. Расчеты проводились на основе методик, описанных выше. Третий прогноз был сделан на основе экстраполяции имеющихся данных об уровне ФФПР за последние 10 лет на основе законов статистики. 213 Глава 4. Прогнозирование и сценарные траектории регионального развития в условиях реформирования межбюджетных отношений Федеральный центр пытается влиять на регионы, которые недостаточно эффективно используют свой потенциал, через изменение методик расчета средств ФФПР. Субъекты, которые не стремятся к увеличению собственных доходов регионального бюджета, получают сравнительно меньший объем денежных средств на душу населения и имеют максимальное уменьшение средств расчетного ФФПР за счет отрицательного значения дополнительной дотации. Расчетные трансферты нацелены на обеспечение одинаковое значение скорректированных душевых налоговых доходов для всех дотационных регионов. Анализ социально-экономических показателей показывает, что неравномерность в развитии субъектов РФ, входящих в состав Южного федерального округа, продолжает сохраняться, а проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации в социально-экономическом развитии регионов. Но следует заметить, что в рамках постоянно меняющейся системы расчета трансфертов региональным органам власти трудно разрабатывать и тем более реализовывать стратегические планы, проводить рациональную и прозрачную бюджетную политику, уменьшать финансовую зависимость от федерального центра, так как существенные условия межбюджетных взаимоотношений постоянно изменяются. Региональная власть поставлена в такие условия, когда единственно приемлемым выходом для нее становится развитие своей собственной экономики, а не просто реализация социальных функций, делегированных ей Федеральным центром. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (ФФПР), получаемой регионом, зависит не только от экономической политики государства в целом. Администрация субъекта РФ может сама регулировать уровень средств федерального бюджета, получаемого в виде поддержки, за счет повышения эффективности экономической политики. Реформа методик распределения средств финансовой помощи регио222 |