|
действующие подходы и механизмы финансового регулирования не только не способствуют уменьшению дифференциации между регионами, а, наоборот, обуславливают ее усиление; инструменты региональной помощи порождают иждивенческие настроения в дотационных регионах, лишают регионы-доноры серьезных стимулов к развитию, требуют все больших объемов перераспределения финансовых ресурсов; определенное насилие над законами не приближает, а отдаляет решение действительных проблем развития; выравнивание (сбалансированность) бюджетной обеспеченности субъектов РФ возможно только в долговременной тенденции. Основная идея прокламируемой концепции: ослабление региональной дифференциации возможно только на основе экономического роста и развития всех регионов с опорой на собственные силы. Между тем, идеология официального подхода к региональному бюджетному выравниванию оставалась незыблемой. С течением времени, однако, провалы политики становились все явственнее. В 1996-1998 гг. вновь стал усиливаться субъективизм в межбюджетиых отношениях, региональные финансы оказались в состоянии глубокого кризиса, массовый характер приобрело неденежное исполнение бюджетов, задержки в выплате зарплаты работникам бюджетной сферы, резко возросли долги региональных и местных бюджетов. Основным недостатком сложившейся системы межбюджетиых отношений являлось то, что она, вопервых, стимулировала иждивенческую позицию большинства регионов, основная задача которых сводилась к занижению региональных доходов и завышению расходов, что позволяло получать особый статус и, соответственно, более высокую помощь из федерального бюджета. Вовторых, у региональных органов власти в силу отсутствия реальной четко регламентированной системы распределения и разграничения доходов между уровнями власти по сути отсутствовали стимулы для повышения 26 |
1.2. Экономическое обоснование и предпосылки реформирования системы межбюджетных отношений как фактора ... —действующие подходы и механизмы финансового регулирования не только не способствуют уменьшению дифференциации между регионами, а, наоборот, обуславливают ее усиление; —инструменты региональной помощи порождают иждивенческие настроения в дотационных регионах, лишают регионыдоноры серьезных стимулов к развитию, требуют все больших объемов перераспределения финансовых ресурсов; —определенное насилие над законами не приближает, а отдаляет решение действительных проблем развития; —выравнивание (сбалансированность) бюджетной обеспеченности субъектов РФ возможно только в долговременной тенденции. Основная идея прокламируемой концепции: ослабление региональной дифференциации возможно только на основе экономического роста и развития всех регионов с опорой на собственные силы. Между тем, идеология официального подхода к региональному бюджетному выравниванию оставалась незыблемой. С течением времени, однако, провалы политики становились все явственнее. В 1996—1998 гг. региональные финансы оказались в состоянии глубокого кризиса, массовый характер приобрело неденежное исполнение бюджетов, задержки в выплате зарплаты работникам бюджетной сферы, резко возросли долги региональных и местных бюджетов. Основным недостатком сложившейся системы межбюджетных отношений являлось то, что она: —стимулировала иждивенческую позицию большинства регионов, основная задача которых сводилась к занижению региональных доходов и завышению расходов, что позволяло полуП оздняков А. О новой парадигме отечественной региональной политики / / Независимая газета. 1999. 24 ноября. № 220 (2036); П оздняков А., Л авровский Б., М асаков В. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы) / / Вопросы экономики. 2000. № 10; Л авровский Б., Н овиков А. Региональное выравнивание и межбюджетные отношения: уроки 90-х / / Экономический журнал Высшей школы экономики. 2002. № 1; Лавровский Б., П ост никова Е. Трансфертный механизм: преодолен ли кризис? / / Вопросы экономики. 2005. № 8. 27 чать особый статус и, соответственно, более высокую помощь из федерального бюджета; —у региональных органов власти в силу отсутствия реальной четко регламентированной системы распределения и разграничения доходов между уровнями власти по сути отсутствовали стимулы для повышения заинтересованности и ответственности за результаты социально-экономических преобразований и уровень развития регионов. Это привело к осознанию необходимости выработки новых подходов к совершенствованию системы межбюджетных отношений. Эффективная система бюджетного федерализма, обеспечивающая устойчивый экономический рост, должна отвечать пяти основным требованиям10: 1. Четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти. 2. Региональные власти должны обладать в пределах своих территорий и полномочий достаточной степенью автономности в проведении финансово-экономической политики. 3. Федеральный центр должен иметь эффективные полномочия по обеспечению единого экономического и правового пространства, поддержанию мобильности факторов производства. 4. Региональные власти должны быть поставлены в условия «жестких» бюджетных ограничений. 5. Все эти условия должны быть стабильными и не должны являться предметом торга. Это привело к необходимости выработки и перехода к единым правилам распределения финансовой помощи субъектам РФ на формализованной основе, в связи с чем в 1998 г. была принята Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 гг.17, а затем Про16 Т олст ик Н . В. Социальные и экологические приоритеты развития региональной экономики в рамках бюджетного процесса: Дис. ... д-ра экон. наук. Ростов н /Д , 2005. 17 Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. / / Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862. Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... 28 |