|
заинтересованности и ответственности за результаты социальноэкономических преобразований и уровень развития регионов, что привело к осознанию необходимости выработки новых подходов к совершенствованию системы межбюджетиых отношений. Эффективная система бюджетного федерализма, обеспечивающая устойчивый экономический рост, должна отвечать пяти основным требованиям6: 1. Четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти. 2. Региональные власти должны обладать в пределах своих территорий и полномочий достаточной степенью автономности в проведении финансовоэкономической политики* 3. Федеральный центр должен иметь эффективные полномочия по обеспечению единого экономического и правового пространства, поддержанию мобильности факторов производства. 4. Региональные власти должны быть поставлены в условия «жестких» бюджетных ограничений. 5. Все эти условия должны быть стабильными и не должны являться предметом торга. Однако, как показали проведенные в России Организацией экономического сотрудничества и развития исследования7, российская система межбюджетиых отношений не отвечала ни одному из этих критериев. Для системы, действующей в России, были характерны явные нарушения этих условий, а также политика, не особенно способствующая инвестициям и экономическому росту. Разработанную во второй половине 90-х годов XX в. на основе обобщения международного опыта концепцию «Федерализма, 6 Толстик H.B. Социальные и экологические приоритеты развития региональной экономики в рамках бюджетного процесса. Дисс. на соиск. ... д.э.н. Ростов-на-Дону, 2005. 7 Л. Лавров, Дж. Литвак, Д. Сазерленд. Бюджетный федерализм в Российской Федерации: проблемы и варианты реформы. Материалы Международной конференции «Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России» // www.hse.ru/ic/materials/budget.htni. 27 |
распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы в интересах реализации долгосрочной стратегии территориального развития России3. К межбюджетным финансовым потокам относятся и потоки, возникающие из-за имеющейся задолженности структурных подразделений федеральных министерств и ведомств, находящихся на территории республик, краев и областей, за оказываемые услуги. Все попытки как-то решить вопрос сложности этих «внутренних» расчетов сталкиваются, прежде всего, с отсутствием механизма урегулирования этой проблемы в современном бюджетном законодательстве. Как отмечает Т. Г. Нестеренко4, фактически эта сфера бюджетной регламентации межбюджетными отношениями даже не рассматривается. По мнению С. И. Гусева и Ю. Г. Шевцова5 межбюджетными отношениями следует считать и отношения, складывающиеся между бюджетами всех уровней и бюджетами государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального и медицинского страхования), а также множеством других фондов, которые появились на основе федерального законодательства (дорожный, энергосбережения, поддержки правопорядка и т. д.). В результате фактического наличия множества таких мелких фондов нарушается основной принцип бюджетной системы: «единство кассы», а точнее, единство бюджетного счета. Эффективная система бюджетного федерализма, обеспечивающая устойчивый экономический рост, должна отвечать пяти основным требованиям0: 3 Гриш ин В. И . Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения / / Финансы. № 3. 2008. 4 Нестеренко Т. Г. Основные принципы межбюджетных отношений / / Финансы. 2000. № 11. 5 Гусев С. И., Ш вецов Ю. Г. Бюджетная политика государства: Современное состояние и перспективы развития. Барнаул, 2001. 6 Толст ик Н . В. Социальные и экологические приоритеты развития региональной экономики в рамках бюджетного процесса: Дис. ... д-ра экон. наук. Ростов н /Д , 2005. Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... 12 1.1. Теоретические подходы и условия обеспечения устойчивого социальноэкономического развития региона в условиях реформирования ... 1. Четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти. 2. Региональные власти должны обладать в пределах своих территорий и полномочий достаточной степенью автономности в проведении финансово-экономической политики. 3. Федеральный центр должен иметь эффективные полномочия по обеспечению единого экономического и правового пространства, поддержанию мобильности факторов производства. 4. Региональные власти должны быть поставлены в условия «жестких» бюджетных ограничений. 5. Все эти условия должны быть стабильными и не должны являться предметом торга. Таким образом, межбюджетные отношения должны максимально соответствовать уровню развития финансово-бюджетного федерализма и обеспечивать достижение экономически устойчивого развития региона. Проанализируем основные характерные черты (проблемы) сложившейся в Российской Федерации модели бюджетного федерализма (рис. 2). Россия как федеративное государство с одной стороны и как самобытное, многонациональное государство, имеющее ряд специфических особенностей, по многим признакам выбивается из общей системы федеративных государств. Для того, чтобы межбюджетные отношения соответствовали высокому уровню развитого финансово-бюджетного федерализма и обеспечивали достижение экономически устойчивого развития регионов, необходимо обеспечить реализацию прав и обязанностей органов власти субъектов и местного самоуправления, принимать в рамках федерального законодательства самостоятельные решения по организации бюджетного процесса, формированию расходов и доходов своих бюджетов на основе четкого, стабильного и сбалансированного разграничения расходных полномочий и доходных источников, гарантирующих финансовую самостоятельность и способствующих повышению самодостаточности субъектов РФ и муниципальных образований, наращиванию и эффективному использованию их налогового потенциала. 13 чать особый статус и, соответственно, более высокую помощь из федерального бюджета; —у региональных органов власти в силу отсутствия реальной четко регламентированной системы распределения и разграничения доходов между уровнями власти по сути отсутствовали стимулы для повышения заинтересованности и ответственности за результаты социально-экономических преобразований и уровень развития регионов. Это привело к осознанию необходимости выработки новых подходов к совершенствованию системы межбюджетных отношений. Эффективная система бюджетного федерализма, обеспечивающая устойчивый экономический рост, должна отвечать пяти основным требованиям10: 1. Четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти. 2. Региональные власти должны обладать в пределах своих территорий и полномочий достаточной степенью автономности в проведении финансово-экономической политики. 3. Федеральный центр должен иметь эффективные полномочия по обеспечению единого экономического и правового пространства, поддержанию мобильности факторов производства. 4. Региональные власти должны быть поставлены в условия «жестких» бюджетных ограничений. 5. Все эти условия должны быть стабильными и не должны являться предметом торга. Это привело к необходимости выработки и перехода к единым правилам распределения финансовой помощи субъектам РФ на формализованной основе, в связи с чем в 1998 г. была принята Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 гг.17, а затем Про16 Т олст ик Н . В. Социальные и экологические приоритеты развития региональной экономики в рамках бюджетного процесса: Дис. ... д-ра экон. наук. Ростов н /Д , 2005. 17 Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. / / Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862. Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... 28 |