|
поддерживающего рыночные отношения» можно описать как комплекс конкретных и неизменных правил, в значительной степени ограничивающих полномочия федерального правительства в области налогообложения, в то время как центральные органы государственной власти наделены признанными полномочиями по обеспечению свободной торговли и мобильности факторов производства, перемещающихся между регионами. Согласно этой теории, в значительной степени ограниченные полномочия федерального правительства в сфере налогообложения не позволяют центру ущемлять интересы частного сектора, в то время как конкуренция между регионами в контексте торговли и мобильности факторов производства дисциплинирует субнациональные органы государственной власти, заставляя их проводить политику, способствующую предпринимательской деятельности и инвестициям, т.е. создаваемые таким образом действенные стимулы способствуют увеличению объема инвестиций и являются важным фактором, повышающим темпы экономического роста. Это привело к необходимости выработки и перехода к единым правилам распределения финансовой помощи субъектам Российской Федерации на формализованной основе, в связи с чем в 1998 году была принята Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах8, а затем Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года9. Данная Концепция сделала возможным переход к единым правилам распределения финансовой помощи субъектам РФ на формализованной основе. Если во взаимоотношениях Федерации и ее субъектов к началу нового века удалось определить и апробировать наиболее действенные организационно-правовые формы межбюджетных отношений, то для регионов характерно многообразие форм взаимодействия с муниципальными образованиями 8 Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах // Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. N 862. 9 Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584. 28 |
чать особый статус и, соответственно, более высокую помощь из федерального бюджета; —у региональных органов власти в силу отсутствия реальной четко регламентированной системы распределения и разграничения доходов между уровнями власти по сути отсутствовали стимулы для повышения заинтересованности и ответственности за результаты социально-экономических преобразований и уровень развития регионов. Это привело к осознанию необходимости выработки новых подходов к совершенствованию системы межбюджетных отношений. Эффективная система бюджетного федерализма, обеспечивающая устойчивый экономический рост, должна отвечать пяти основным требованиям10: 1. Четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти. 2. Региональные власти должны обладать в пределах своих территорий и полномочий достаточной степенью автономности в проведении финансово-экономической политики. 3. Федеральный центр должен иметь эффективные полномочия по обеспечению единого экономического и правового пространства, поддержанию мобильности факторов производства. 4. Региональные власти должны быть поставлены в условия «жестких» бюджетных ограничений. 5. Все эти условия должны быть стабильными и не должны являться предметом торга. Это привело к необходимости выработки и перехода к единым правилам распределения финансовой помощи субъектам РФ на формализованной основе, в связи с чем в 1998 г. была принята Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2001 гг.17, а затем Про16 Т олст ик Н . В. Социальные и экологические приоритеты развития региональной экономики в рамках бюджетного процесса: Дис. ... д-ра экон. наук. Ростов н /Д , 2005. 17 Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. / / Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862. Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... 28 1.2. Экономическое обоснование и предпосылки реформирования системы межбюджетных отношений как фактора ... грамма развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.18 Данная Концепция сделала возможным переход к единым правилам распределения финансовой помощи субъектам РФ на формализованной основе. Если во взаимоотношениях Федерации и ее субъектов к началу нового века удалось определить и апробировать наиболее действенные организационно-правовые формы межбюджетных отношений, то для регионов характерно многообразие форм взаимодействия с муниципальными образованиями в сфере бюджетных правоотношений в связи с отсутствием необходимой и единообразной законодательной базы. В начале века в России начали происходить принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней и, в первую очередь, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в региональные. Формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику, направленную на повышение эффективности использования бюджетных средств и качества бюджетных услуг при обеспечении ее максимальной «прозрачности», предполагает условия, подробно описанные в табл. 2. В 2004 г. принятием Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также поправок к Бюджетному и Налоговому кодексам была завершена комплексная реформа межбюджетных отношений, основные положения которой были определены Программой развития бюджетного федерализма в Российской Феде18 Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584. 29 рации на период до 2005 г., одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584. Таблица 2 Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... Условия повышения эффективности использования бюджетных средств и качества бюджетных услуг19 Условие Пояснение Экономическая эффективность Создание долгосрочных стимулов для органов власти субъектов и местного самоуправления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, содействовать росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий Бюджетная ответственность Управление общественными финансами от имени и в интересах населения при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий для предоставления бюджетных (общественных) услуг, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса, повышения законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики Социальная справедливость Выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям Политическая консолидация Достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налоговобюджетных полномочий, создание условий для эффективного выполнения органами власти субъектов и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества Территориальная интеграция Обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны 19 Составлена автором по материалам: Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг. / / Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. № 862. 30 |