|
период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 584. Еще в 2001 г. в своем Послании Федеральному Собранию Президент России в качестве одного из приоритетных направлений деятельности государства назвал задачу по наведению порядка в межбюджетных отношениях: «Четкое распределение ресурсов и налоговых поступлений это вопрос ответственности и эффективного исполнения взаимных обязательств со стороны различных уровней власти»10. Поэтому «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»11, одобренная федеральным правительством в августе 2001 г., была направлена на достижение целей по развитию системы межбюджетных отношений и реализации соответствующих разделов стратегии развития страны на среднесрочную перспективу с учетом результатов выполнения Концепции реформирования межбюджетных отношений па 1999-2001 гг., утвержденной еще в июле 1998 Программа 2001 г. закрепила положение о том, что главными задачами реформирования межбюджетных отношений являлись формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей региональным и муниципальным органам власти проводить самостоятельную налоговобюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности. В результате было упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфер10 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» И Российская газета. 2001. № 66. 4 апреля. 11 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. №584. 31 |
1.1. Теоретические подходы и условия обеспечения устойчивого социальноэкономического развития региона в условиях реформирования ... Анализ показывает, что межбюджетные отношения эффективны тогда, когда идет процесс снижения уровня перераспределения финансовых средств. Однако межбюджетные отношения — это не только перераспределение средств, но и распределение первичных источников дохода. Ограничить сферой перераспределения средств межбюджетные отношения нельзя. Главное это разграничить полномочия между Центром и регионами и их бюджетными системами, а в конечном счете —доходными источниками бюджетов. Понятие межбюджетных отношений включает в себя не только раз□граничение расходных и доходных источников по уровням бюджетной системы и распределение финансовой помощи, а вообще все финансовые потоки между органами исполнительной власти всех уровней и получатеПлями бюджетных средств, включая плату за услуги, оплату госзаказа, расПпределение налогов, других платежей между всеми уровнями бюджетов. Главными задачами реформирования межбюджетных отношений в РФ на современном этапе является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Основными целями развития межбюджетных отношений являются: —повыш ение уровня ж и зн и , обеспечение социальной защищенности и равного доступа населения к общественным услугам и социальным гарантиям на всей территории страны; —обеспечение устойчивого экономического развития при оптимальном использовании ресурсного и налогового потенциалов каждого из регионов и страны в целом; —упрочение государственного устройства и территориальной целостности страны, предотвращение центробежных тенденцией конфликтов между властями разных уровней по поводу 11 1.2. Экономическое обоснование и предпосылки реформирования системы межбюджетных отношений как фактора устойчивого социально-экономического развития региона Главными задачами реформирования межбюджетных отношений в РФ на современном этапе является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Принципы функционирования межбюджетных отношений представлены в табл. 1. Таблица 1 Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... Принципы функционирования межбюджетных отношений10 Принципы Содержание Субсидиарности Закрепление расходов за как можно более низким уровнем правительства в целях наиболее адекватного и оптимального их предоставления Централизации функций Учитывает экономию на масштабах предоставления услуг, и исключает дублирование в предоставлении услуг общественного сектора разными уровнями власти и разными правительствами одного уровня Связанности Право принимать решения должно принадлежать группе, отвечающей за финансовую сторону вопроса Именно в поиске баланса между двумя первыми принципами и находится оптимальная модель разделения расходных 10 Составлена автором по материалам: Альтернативный бюджет экономического роста. Предложения партии «ЯБЛОКО» по бюджетно-экономической политике на 2005 г. 22 1.2. Экономическое обоснование и предпосылки реформирования системы межбюджетных отношений как фактора ... Программа 2001 г. закрепила положение о том, что главными задачами реформирования межбюджетных отношений являлись формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей региональным и муниципальным органам власти проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности. В результате было упорядочено бюджетное устройство субъектов РФ, разграничены полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.20 В России при отсутствии необходимых стабилизирующих мер недостатки этой модели проявлялись в уязвимости формирования доходной части как федерального, так и регионального бюджетов, поскольку регионы могут не выполнять своих обязательств по перечислению налогов в федеральный бюджет, а центральные органы могут произвольно менять пропорции распределения налогов, опустошая региональные бюджеты. Это становилось, порой одной из главных причин острых бюджетных конфликтов между центром и регионами. Совершенствование существовавшей системы предполагало: —проведение классификации регионов по уровню социальноэкономического развития и бюджетным потребностям; —инвентаризацию всех поступлений из федерального в региональные бюджеты; —упорядочение разных форм федеральных платежей —дотаций, субвенций, взаимных расчетов, инвестиционных и кредитных программ путем включения их в единую систему целевых трансфертов, управляемых на основе специального законодательства. 20 Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг. 31 |