|
ниципального образования и в экономическом развитии соответствующих территорий; проведению органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления долгосрочной бюджетной политики; применению ими среднеи долгосрочного бюджетного планирования. Таким образом, в России появились все предпосылки для формирования «высокоавтономной» модели экономических отношений между центром и регионами, которая предполагает опосредованный механизм системы государственного регулирования экономики. Такая система позволит существенно снизить степень государственного вмешательства с использованием прямых методов воздействия на хозяйственные пропорции, а также «неформальных» мер воздействия на частный сектор (посредством методов административного руководства). 7 июня 2006 г. на заседании президиума Государственного совета «О совершенствовании межбюджетиых отношений в Российской Федерации» Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: «Помогать нужно не всем «отстающим», а лишь тем регионам, у которых сейчас объективно не может быть собственных средств на финансирование школ, больниц, других бюджетных учреждений. Разумеется, надо поддерживать и те территории, где реализуются перспективные, вполне предметные программы поиска источников внутреннего роста».17 Тем самым были обозначены новые политические приоритеты. На этом же заседании Государственного совета в выступлении Хлопонина А. прозвучали некоторые конкретные рекомендации в рамках нового политического подхода. Одна из них состоит в том, что не следует сокращать объем федеральной дотации региону, который достиг более высоких показателей социально-экономического развития. Эта практика разрушает стимулы к экономическому развитию. 17Президент России. URL: htlp://www.kTemlin.ru/appears/2006/06/07/1628_type63374typc63378_106598.shtnil 37 |
1.2. Экономическое обоснование и предпосылки реформирования системы межбюджетных отношений как фактора ... распределения доходов меж ду бю джетами способствовал: предсказуемости и стабильности доходов бюджетов бюджетной системы РФ; сокращению масштабов межбюджетного перераспределения средств; росту заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в наиболее полной мобилизации доходов на территории соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и в экономическом развитии соответствующих территорий; проведению органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления долгосрочной бюджетной политики; применению ими среднеи долгосрочного бюджетного планирования. г ~ , ; ' ------------------------------------------------_ — “ — Разграничение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации с 01.01.2005 (в части местных налогов с 01.01.2006) согласно БК РФ характеризуется следующим: ‘ !____________________________ * федеральные налоги и сборы, а также налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, полностью или частично закрепляются за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, бюджетами муниципальных районов, бюджетами городских округов и бюджетамигородских и сельских поселений; • региональные налоги полностью закрепляются за бюджетами субъектов РФ; * местные налоги полностью закрепляются за бюджетами городских округов и бюджетами городских и сельских поселений, на территорий которых они взимаются; за бюджетами муниципальных районов закрепляются местные налоги, взимаемые на межселенных территориях; • неналоговые доходы полностью или частично закрепляются за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, бюджетами муниципальных районов, бюджетами городских округов и бюджетами городских и сельских поселении. КТСРФ. Рис. 4. Разграничение доходов м еж ду бю джетами бю джетной системы РФ 23 23 Составлено по: БК РФ. Ст. 50, 56, 61,61.1,61.2, П. 1 ст. 56., Ст. 61, 61.1, 61, Ст. 51,57, 62. 35 1.2. Экономическое обоснование и предпосылки реформирования системы межбюджетных отношений как фактора ... Таким образом, в России появились все предпосылки для формирования «высокоавтономной» модели экономических отношений между центром и регионами, которая предполагает опосредованный механизм системы государственного регулирования экономики. Такая система позволит существенно снизить степень государственного вмешательства с использованием прямых методов воздействия на хозяйственные пропорции, а также «неформальных» мер воздействия на частный сектор (посредством методов административного руководства). 7 июня 2006 г. на заседании президиума Государственного совета «О совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации» Президент Российской Федерации В. В. Путин сказал: «Помогать нужно не всем «отстающим», а лишь тем регионам, у которых сейчас объективно не может быть собственных средств на финансирование школ, больниц, других бюджетных учреждений. Разумеется, надо поддерживать и те территории, где реализуются перспективные, вполне предметные программы поиска источников внутреннего роста»25. Тем самым были обозначены новые политические приоритеты. На этом же заседании Государственного совета в выступлении Хлопонина А. прозвучали некоторые конкретные рекомендации в рамках нового политического подхода. Одна из них состоит в том, что не следует сокращать объем федеральной дотации региону, который достиг более высоких показателей социально-экономического развития. Эта практика разрушает стимулы к экономическому развитию. В апреле 2006 г. Правительством Российской Федерации была одобрена Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006—2008 гг.20, разработанная с учетом итогов реализации Программы развития бюджетного федерализма. Данная кон25 Президент России. URL: http://w w w .krem lin.ru/appears/2006/06/ 07/1628_type63374type63378_106598. shtml. 26 Одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р. 37 |