|
Федеральный фонд компенсаций для финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения па региональный уровень бюджетной системы; Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (до 2005 года Фонгд реформирования региональных финансов) для стимулирования усилий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области повышения качества управления региональными и муниципальными финансами; Федеральный фонд софииансирования социальных расходов для поддержки регионов в сфере предоставления социально значимых бюджетных услуг; Федеральный фонд регионального развития для предоставления финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры; бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в ходе их исполнения. В Российской Федерации происходит смещение акцентов в бюджетном процессе путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств. Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному финансовому планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения одобренных в предыдущем бюджетном периоде основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. Переход федерального бюджета на трехлетнее планирование преследует две цели. Во-первых, не должно быть ни одного расходного обязательства, 40 |
цепция направлена на достижение повышения эффективности деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, а также качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий. Концепция определила следующие основные задачи: 1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ; 2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты; 3) создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами; 4) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов; 5) оказание методологической и консультационной помощи субъектам РФ в целях повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления. В ходе проведения реформы межбюджетных отношений определена структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Были созданы пять основных фондов финансовой поддержки регионов (ФФПР), через которые осуществляется предоставление межбюджетных трансфертов: —Федеральный фонд компенсаций —для финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения на региональный уровень бюджетной системы; —Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (до 2005 г. —Фонд реформирования региональных финансов) —для стимулирования усилий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области повышения качества управления региональными и муниципальными финансами; Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... 38 1.2. Экономическое обоснование и предпосылки реформирования системы межбюджетных отношений как фактора ... —Федеральный фонд софинансирования социальных расходов —для поддержки регионов в сфере предоставления социально значимых бюджетных услуг; —Федеральный фонд регионального развития —для предоставления финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры; —бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ —для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в ходе их исполнения. В Российской Федерации происходит смещение акцентов в бюджетном процессе путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств. Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному финансовому планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения одобренных в предыдущем бюджетном периоде основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. Переход федерального бюджета на трехлетнее планирование преследует две цели. Во-первых, не должно быть ни одного расходного обязательства, на которое бы Минфин не заложил денег. И, во-вторых, не должно остаться ни одной строчки в бюджете, не увязанной с государственными полномочиями и результатами их выполнения. Изменения будут вестись на основе внедрения в бюджетное планирование программно-целевого принципа. Тем субъектам, которые привыкли, как это было раньше, выбивать максимум ресурсов, а на себя брать минимум обязательств, придется отказываться от подобного поведения. Отныне всем бюджетополучателям придется отчитываться за выделенные деньги в рамках государственного заказа. В случае если результата кому-то из них не удастся достичь, финансирование программ просто прекратят. 39 Новая бюджетная классификация направлена на40: а) переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств; б) приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления); в) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов. Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному финансовому планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения одобренных в предыдущем бюджетном периоде основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При формировании бюджета расходные обязательства могут быть разделены на действующие и принимаемые. Действующие обязательства предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетными программами и т. д. Для изменения ассигнований под действующие обязательства требуется внесение соответствующих изменений в ранее принятые нормативные правовые акты. К принимаемым относятся расходные обязательства, включение которых в бюджет в том или ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе формирования 40 Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... 56 |