|
па которое бы Минфин ие заложил денег. И, во-вторых, не должно остаться ни одной строчки в бюджете, не увязанной с государственными полномочиями и результатами их выполнения. Изменения будут вестись на основе внедрения в бюджетное планирование программно-целевого принципа. Тем субъектам, которые привыкли, как это было раньше, выбивать максимум ресурсов, а на себя брать минимум обязательств, придется отказываться от подобного поведения. Отныне всем бюджетополучателям придется отчитываться за выделенные деньги в рамках государственного заказа. В случае если результата кому-то из них не удастся достичь, финансирование программ просто прекратят. Трёхлетний бюджет даёт возможность реально прогнозировать и финансировать не процесс, а результат. Предполагается, что переход к среднесрочному финансовому планированию будет осуществляться на всех уровнях. Однако в регионах сами выбирают способ формирования собственных бюджетов то ли им действовать по-старинке. то ли переходить на трехлетий цикл. Однако на местах стараются скоординировать свои действия с усилиями федеральных властей. К тому же за дотационными территориями, получающими финансовые трансферты из федерального бюджета, значительно усилился контроль со стороны Минфина (таблица 4). У трехлетнего бюджета, конечно, есть ряд недостатков: недостаточно достоверно планируются основные макроэкономические показатели; недостоверно прогнозирует уровень инфляции; недостаточно проработай механизм управления средствами, подлежащими перечислению в Резервный фонд и Фонд будущих поколений; снижение в 2009-2010 годах объемов финансирования федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП) и федеральных целевых программ (ФЦП); 41 |
1.2. Экономическое обоснование и предпосылки реформирования системы межбюджетных отношений как фактора ... —Федеральный фонд софинансирования социальных расходов —для поддержки регионов в сфере предоставления социально значимых бюджетных услуг; —Федеральный фонд регионального развития —для предоставления финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры; —бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ —для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в ходе их исполнения. В Российской Федерации происходит смещение акцентов в бюджетном процессе путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств. Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному финансовому планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения одобренных в предыдущем бюджетном периоде основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. Переход федерального бюджета на трехлетнее планирование преследует две цели. Во-первых, не должно быть ни одного расходного обязательства, на которое бы Минфин не заложил денег. И, во-вторых, не должно остаться ни одной строчки в бюджете, не увязанной с государственными полномочиями и результатами их выполнения. Изменения будут вестись на основе внедрения в бюджетное планирование программно-целевого принципа. Тем субъектам, которые привыкли, как это было раньше, выбивать максимум ресурсов, а на себя брать минимум обязательств, придется отказываться от подобного поведения. Отныне всем бюджетополучателям придется отчитываться за выделенные деньги в рамках государственного заказа. В случае если результата кому-то из них не удастся достичь, финансирование программ просто прекратят. 39 Предполагается, что переход к среднесрочному финансовому планированию будет осуществляться на всех уровнях. Однако в регионах сами выбирают способ формирования собственных бюджетов —то ли им действовать по-старинке, то ли переходить на трехлетний цикл. Однако на местах стараются скоординировать свои действия с усилиями федеральных властей. К тому же за дотационными территориями, получающими финансовые трансферты из федерального бюджета, значительно усилился контроль со стороны Минфина (табл. 5). Таблица 5 Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... Условия осуществления бюджетного процесса в субъекте РФ в зависимости от уровня дотационное™27 Доля межбюджетных трансфертов (3 последних отчетных года) Требования, предъявляемые к субъекту РФ менее 20 % объема собственных доходов общие требования, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, в части соблюдения ограничений на предельный размер государственного долга и дефицита бюджета субъекта Российской Федерации от 20 % до 60 % объема собственных доходов дополнительные ограничения, касающиеся расходов на содержание органов гос. власти и оплаты труда гос. служащих субъекта РФ; установить соблюдение предельных размеров повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы; установить норму об обязательной реализации предписаний Минфина РФ по бюджетным вопросам, направленным в первую очередь на устранение возникших в ходе исполнения бюджета проблем в части образования кредиторской задолженности более 60 % объема собственных доходов введение дополнительных ограничений на объем гос. долга и величину дефицита бюджетов соответствующих субъектов РФ; обязательное заключение соглашений с Минфином РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ; 27 Составлена автором по данным: Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг. 40 1.2. Экономическое обоснование и предпосылки реформирования системы межбюджетных отношений как фактора ... Окончание табл. 5 Доля межбюджетных трансфертов (3 последних отчетных года) Требования, предъявляемые к субъекту РФ введение запрета на финансирование из бюджетов субъектов РФ мероприятий, не отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; проведение ежегодной проверки исполнения бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора Доля межбюджетных трансфертов (3 последних отчетных года) Требования, предъявляемые к субъекту РФ У трехлетнего бюджета, безусловно, есть ряд недостатков: —недостаточно достоверно планируются основные макроэкономические показатели; —недостоверно прогнозирует уровень инфляции; —недостаточно проработан механизм управления средствами, подлежащими перечислению в Резервный фонд и Фонд будущих поколений; —сниж ение в 20 0 9 —2010 гг. объемов финансирования федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП) и федеральных целевых программ (ФЦП); —недостаточная прозрачность выделения средств на национальные проекты; —межбюджетные отношения по-прежнему основываются на сильной зависимости региональных бюджетов от федерального; —в недостаточной степени решены вопросы налогообложения коммерческих организаций при их активном вовлечении в решение социальных задач, так ж е, как не решены и вопросы изменения ставок акцизов для стимулирования потребления более качественных товаров; —недостаточно проработан вопрос создания необходимой организационной инфраструктуры в субъектах РФ в связи с предстоящим вступлением России в ВТО и др.28 28 РИА Новости. 11.07.2007 г. http://w ww .viperson.ru/wind.php?ID= 335635&soch=l. 41 |