|
Таблица 4 Условия осуществления бюджетного процесса в субъекте РФ в зависимости от уровня дотационности20 ______________ Доля мвнебюджетных трансфертов (3 последних отчетных года) менее 20% объема собственных доходов от 20% до 60% объема собственных доходов более 60% объема собственных доходов Требования, предъявляемые к субъекту РФ общие требования, установленные бюджетным закоimдательством Российской Федерации, в части соблюдения ограничений на предельный размер государственного долга и дефицита бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные oi-раничения, касающиеся расходов на содержание органов государственной власти и оплаты труда госслужащих субъекта РФ установить соблюдение предельных размеров повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы. установить норму об обязательной реализации предписаний Минфина РФ по бюджетным вопросам, направленным в первую очередь на устранение возникших в ходе исполнения бюджета проблем в части образования кредиторской задолженности введение дополнительных ограничений на объем государственного долга и величину дефицита бюджетов соответствующих субъектов РФ; обязательное заключение соглашений с Минфином РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ; введение запрета на финансирование из бюджсI тон субъектов РФ мероприятий, не отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъекгов РФ; проведение ежегодной проверки исполнения бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. недостаточная прозрачность выделения средств па национальные проекты; межбюджетные отношения по-прежнему основываются на сильной зависимости региональных бюджетов от федерального; в недостаточной степени решены вопросы налогообложения коммерческих организаций при их активном вовлечении в решение социальных 20 Составлена автором по данным: Концепция повыш ения эф фективности межбю джетиых отнош ении и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Ф едерации в 2006-2008 гг. 42 |
Предполагается, что переход к среднесрочному финансовому планированию будет осуществляться на всех уровнях. Однако в регионах сами выбирают способ формирования собственных бюджетов —то ли им действовать по-старинке, то ли переходить на трехлетний цикл. Однако на местах стараются скоординировать свои действия с усилиями федеральных властей. К тому же за дотационными территориями, получающими финансовые трансферты из федерального бюджета, значительно усилился контроль со стороны Минфина (табл. 5). Таблица 5 Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... Условия осуществления бюджетного процесса в субъекте РФ в зависимости от уровня дотационное™27 Доля межбюджетных трансфертов (3 последних отчетных года) Требования, предъявляемые к субъекту РФ менее 20 % объема собственных доходов общие требования, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, в части соблюдения ограничений на предельный размер государственного долга и дефицита бюджета субъекта Российской Федерации от 20 % до 60 % объема собственных доходов дополнительные ограничения, касающиеся расходов на содержание органов гос. власти и оплаты труда гос. служащих субъекта РФ; установить соблюдение предельных размеров повышения оплаты труда работникам бюджетной сферы; установить норму об обязательной реализации предписаний Минфина РФ по бюджетным вопросам, направленным в первую очередь на устранение возникших в ходе исполнения бюджета проблем в части образования кредиторской задолженности более 60 % объема собственных доходов введение дополнительных ограничений на объем гос. долга и величину дефицита бюджетов соответствующих субъектов РФ; обязательное заключение соглашений с Минфином РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ; 27 Составлена автором по данным: Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 гг. 40 1.2. Экономическое обоснование и предпосылки реформирования системы межбюджетных отношений как фактора ... Окончание табл. 5 Доля межбюджетных трансфертов (3 последних отчетных года) Требования, предъявляемые к субъекту РФ введение запрета на финансирование из бюджетов субъектов РФ мероприятий, не отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; проведение ежегодной проверки исполнения бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора Доля межбюджетных трансфертов (3 последних отчетных года) Требования, предъявляемые к субъекту РФ У трехлетнего бюджета, безусловно, есть ряд недостатков: —недостаточно достоверно планируются основные макроэкономические показатели; —недостоверно прогнозирует уровень инфляции; —недостаточно проработан механизм управления средствами, подлежащими перечислению в Резервный фонд и Фонд будущих поколений; —сниж ение в 20 0 9 —2010 гг. объемов финансирования федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП) и федеральных целевых программ (ФЦП); —недостаточная прозрачность выделения средств на национальные проекты; —межбюджетные отношения по-прежнему основываются на сильной зависимости региональных бюджетов от федерального; —в недостаточной степени решены вопросы налогообложения коммерческих организаций при их активном вовлечении в решение социальных задач, так ж е, как не решены и вопросы изменения ставок акцизов для стимулирования потребления более качественных товаров; —недостаточно проработан вопрос создания необходимой организационной инфраструктуры в субъектах РФ в связи с предстоящим вступлением России в ВТО и др.28 28 РИА Новости. 11.07.2007 г. http://w ww .viperson.ru/wind.php?ID= 335635&soch=l. 41 |