|
задач, так же, как не решены и вопросы изменения ставок акцизов для стимулирования потребления более качественных товаров; недостаточно проработан вопрос создания необходимой организационной инфраструктуры в субъектах Федерации в связи с предстоящим вступлением России в ВТО и др.21 В целом, проект трехлетнего бюджета беспрецедентный по количеству содержащихся новаций. Руководство страны должно представлять перспективу не на ближайший год, а на более длительное время. После 2010 года, когда закончится срок действия трёхлетпего бюджета, начнётся планирование перспективы на следующую десятилетку. Среднесрочные финансовые планы составляются субъектами Российской Федерации отдельно от собственных стратегий социальноэкономического развития. На федеральном уровне также нет примера, который показал бы, каким образом это должно быть взаимосвязано. Причина торможения реформы бюджетирования, ориентированного на результат, в том, что упор с самого начала был сделан на формулировании целей и задач. Однако, тому, каким образом можно измерить эффективность их достижения и результативность расходования бюджетных средств, достаточного внимания уделено не было. Решить эту проблему можно за счет установления минимального уровня бюджетной обеспеченности. Во многих государствах именно этот уровень является законодательно установленной целью межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов. В тоже время крайне важно соблюсти социальные гарантии, предусмотренные Конституцией России, которые относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации." Вопрос о межбюджетных отношениях один из самых острых на сегодняшний день. Его невозможно решить, не учитывая и не согласовывая с 21 РИА Новости. 11.07.2007. hllp://vvww.viperson.ru/wind.php?ID=335635&soch=l 22 Рейтинг дотационных регионов. М инистерство регионального развития РФ. 23.01.2007 43 |
1.2. Экономическое обоснование и предпосылки реформирования системы межбюджетных отношений как фактора ... Окончание табл. 5 Доля межбюджетных трансфертов (3 последних отчетных года) Требования, предъявляемые к субъекту РФ введение запрета на финансирование из бюджетов субъектов РФ мероприятий, не отнесенных Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; проведение ежегодной проверки исполнения бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора Доля межбюджетных трансфертов (3 последних отчетных года) Требования, предъявляемые к субъекту РФ У трехлетнего бюджета, безусловно, есть ряд недостатков: —недостаточно достоверно планируются основные макроэкономические показатели; —недостоверно прогнозирует уровень инфляции; —недостаточно проработан механизм управления средствами, подлежащими перечислению в Резервный фонд и Фонд будущих поколений; —сниж ение в 20 0 9 —2010 гг. объемов финансирования федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП) и федеральных целевых программ (ФЦП); —недостаточная прозрачность выделения средств на национальные проекты; —межбюджетные отношения по-прежнему основываются на сильной зависимости региональных бюджетов от федерального; —в недостаточной степени решены вопросы налогообложения коммерческих организаций при их активном вовлечении в решение социальных задач, так ж е, как не решены и вопросы изменения ставок акцизов для стимулирования потребления более качественных товаров; —недостаточно проработан вопрос создания необходимой организационной инфраструктуры в субъектах РФ в связи с предстоящим вступлением России в ВТО и др.28 28 РИА Новости. 11.07.2007 г. http://w ww .viperson.ru/wind.php?ID= 335635&soch=l. 41 В целом, проект трехлетнего бюджета беспрецедентный по количеству содержащихся новаций. Руководство страны должно представлять перспективу не на ближайший год, а на более длительное время. После 2010 г., когда закончится срок действия трёхлетнего бюджета, начнётся планирование перспективы на следующую десятилетку. Среднесрочные финансовые планы составляются субъектами РФ отдельно от собственных стратегий социально-экономического развития. На федеральном уровне также нет примера, который показал бы, каким образом это должно быть взаимосвязано. Причина торможения реформы бюджетирования, ориентированного на результат, в том, что упор с самого начала был сделан на формулировании целей и задач. Однако, тому, каким образом можно измерить эффективность их достижения и результативность расходования бюджетных средств, достаточного внимания уделено не было. Вопрос о межбюджетных отношениях один из самых острых на сегодняшний день. Его невозможно решить, не учитывая и не согласовывая с собственно регионами, ведущими экспертами, бизнесом, вовлеченным в этот процесс, всеми заинтересованными группами общественности. Таким образом, анализ производимых преобразований системы межбюджетных отношений в России показывает, что эффективной она может быть лишь тогда, когда играет ключевую роль в стимулировании региональных и местных органов власти. Власть на местах должна быть заинтересована в развитии собственной региональной экономики. Целью реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... 42 сделан на формулировании целей и задач. Однако, тому, каким образом можно измерить эффективность их достижения и результативность расходования бюджетных средств, достаточного внимания уделено не было. Решают эту проблему за счет установления минимального уровня бюджетной обеспеченности. Во многих государствах именно этот уровень является законодательно установленной целью межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов. В тоже время крайне важно соблюсти социальные гарантии, предусмотренные Конституцией России, которые относятся к полномочиям субъектов РФ .49 Применение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, позволяет осуществлять более эффективный контроль за расходованием бюджетных средств не с точки зрения их целевого или нецелевого использования, а применительно к результатам деятельности структурных единиц муниципального сектора и органов власти в целом. В рамках системы бюджетирования по результатам необходимо особое внимание уделять определению и мониторингу показателей непосредственных и конечных результатов единиц общественного сектора. Одним из самых важных элементов бюджетирования, ориентированного на результат, является мониторинг результативности бюджетных расходов. По его итогам принимаются решения о целесообразности продолжения финансирования той или иной бюджетной программы в объемах, заложенных в предыдущем финансовом году. Для оценки расходов используют разные источники информации: опросы общественного мнения по поводу качества предоставляемых услуг (по типам), соответствия объема и качества получаемых услуг налоговой нагрузке на население; отчеты о результатах произведенных бюджетных расходов; отчеты о результатах сравнения индикаторов оценки со схожими характеристиками в других регионах. 49 Рейтинг дотационных регионов. Министерство регионального развития РФ. 23.01.2007 Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... 68 |