|
собственно регионами, ведущими экспертами, бизнесом, вовлеченным в этот процесс, всеми заинтересованными группами общественности. Таким образом, анализ производимых преобразований системы межбюджетных отношений в России показывает, что эффективной она может быть лишь тогда, когда играет ключевую роль в стимулировании региональных и местных органов власти. Власть на местах должна быть заинтересована в развитии собственной региональной экономики. 1.3. Особенности развития и проблемы функционирования внутрирегиональной системы межбюджетных отношений Благополучное экономическое развитие страны наирямую зависит от эффективного развития бюджетной системы. Это важно как для страны в целом, так и для каждого региона в частности, так как Россия развивается но пути регионализации. Развитые и эффективные межбюджетные отношения являются одним из важнейших критериев зрелости федеративного государства. Причем, как показывает мировая практика, эти отношения постоянно развиваются, приобретая в отдельных странах свою специфику. Главными задачами реформирования межбюджетных отношений в РФ на современном этапе является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. После распада СССР в конце 1991 года были заложены законодательные основы налоговой и бюджетной систем России как независимого государства. В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» 1991 года (базовым нормативным актом в 44 |
1.1. Теоретические подходы и условия обеспечения устойчивого социальноэкономического развития региона в условиях реформирования ... Анализ показывает, что межбюджетные отношения эффективны тогда, когда идет процесс снижения уровня перераспределения финансовых средств. Однако межбюджетные отношения — это не только перераспределение средств, но и распределение первичных источников дохода. Ограничить сферой перераспределения средств межбюджетные отношения нельзя. Главное это разграничить полномочия между Центром и регионами и их бюджетными системами, а в конечном счете —доходными источниками бюджетов. Понятие межбюджетных отношений включает в себя не только раз□граничение расходных и доходных источников по уровням бюджетной системы и распределение финансовой помощи, а вообще все финансовые потоки между органами исполнительной власти всех уровней и получатеПлями бюджетных средств, включая плату за услуги, оплату госзаказа, расПпределение налогов, других платежей между всеми уровнями бюджетов. Главными задачами реформирования межбюджетных отношений в РФ на современном этапе является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Основными целями развития межбюджетных отношений являются: —повыш ение уровня ж и зн и , обеспечение социальной защищенности и равного доступа населения к общественным услугам и социальным гарантиям на всей территории страны; —обеспечение устойчивого экономического развития при оптимальном использовании ресурсного и налогового потенциалов каждого из регионов и страны в целом; —упрочение государственного устройства и территориальной целостности страны, предотвращение центробежных тенденцией конфликтов между властями разных уровней по поводу 11 1.2. Экономическое обоснование и предпосылки реформирования системы межбюджетных отношений как фактора устойчивого социально-экономического развития региона Главными задачами реформирования межбюджетных отношений в РФ на современном этапе является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Принципы функционирования межбюджетных отношений представлены в табл. 1. Таблица 1 Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... Принципы функционирования межбюджетных отношений10 Принципы Содержание Субсидиарности Закрепление расходов за как можно более низким уровнем правительства в целях наиболее адекватного и оптимального их предоставления Централизации функций Учитывает экономию на масштабах предоставления услуг, и исключает дублирование в предоставлении услуг общественного сектора разными уровнями власти и разными правительствами одного уровня Связанности Право принимать решения должно принадлежать группе, отвечающей за финансовую сторону вопроса Именно в поиске баланса между двумя первыми принципами и находится оптимальная модель разделения расходных 10 Составлена автором по материалам: Альтернативный бюджет экономического роста. Предложения партии «ЯБЛОКО» по бюджетно-экономической политике на 2005 г. 22 В целом, проект трехлетнего бюджета беспрецедентный по количеству содержащихся новаций. Руководство страны должно представлять перспективу не на ближайший год, а на более длительное время. После 2010 г., когда закончится срок действия трёхлетнего бюджета, начнётся планирование перспективы на следующую десятилетку. Среднесрочные финансовые планы составляются субъектами РФ отдельно от собственных стратегий социально-экономического развития. На федеральном уровне также нет примера, который показал бы, каким образом это должно быть взаимосвязано. Причина торможения реформы бюджетирования, ориентированного на результат, в том, что упор с самого начала был сделан на формулировании целей и задач. Однако, тому, каким образом можно измерить эффективность их достижения и результативность расходования бюджетных средств, достаточного внимания уделено не было. Вопрос о межбюджетных отношениях один из самых острых на сегодняшний день. Его невозможно решить, не учитывая и не согласовывая с собственно регионами, ведущими экспертами, бизнесом, вовлеченным в этот процесс, всеми заинтересованными группами общественности. Таким образом, анализ производимых преобразований системы межбюджетных отношений в России показывает, что эффективной она может быть лишь тогда, когда играет ключевую роль в стимулировании региональных и местных органов власти. Власть на местах должна быть заинтересована в развитии собственной региональной экономики. Целью реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... 42 |