|
пределение бюджетных доходов). Однако при общности в России и Германии многих черт межбюджетиых отношений, свойственных кооперативной модели (в т.ч. налогов, делящихся в определенных пропорциях между бюджетами разных уровней), в России, тем не менее, далеко не все взяли на вооружение из германского опыта. В каких-то случаях это было оправдано российской спецификой, в каких-то не поддавалось объяснениям и привело к возникновению целого ряда проблем. В целом ряде случае справедливо говорить не о неприменимости в России зарубежного опыта, а о том, что этот зарубежный опыт плохо изучается и/или трансформируется до неузнаваемости. В России еще далеко не исчерпаны возможности использования позитивного зарубежного опыта, в том числе, германского, Канадского и т.д.. Зарубежный опыт должен использоваться на основе анализа всех его нюансов, а учет российской специфики не должен менять сути заимствуемых подходов к решению проблем. Проанализируем основные характерные черты сложившейся в Российской Федерации системы межбюджетиого федерализма. Россия как федеративное государство с одной стороны и как самобытное, многонациональное государство, имеющее ряд специфических особенностей, по многим признакам выбивается из общей системы федеративных государств (рисунок 6). Необходимо, конечно, разобраться в том, как разрешать подобные проблемы. Естественно, здесь не существует никаких абсолютных решений. Вполне возможно, что российский подход к решению проблемы является правильным. Нет абсолютных решений может быть, за исключением проведения радикальной конституционной реформы, что в настоящий момент в России нереалистичным. Что касается равноправия субъектов федерации в том виде, в котором оно закреплено в Конституции, то оно не находит пока адекватного выражения. А это необходимо, ибо нельзя одинаково обращаться с небольшим автономным округом и крупной областью. Однако дифференциация должна быть 58 |
1.1. Теоретические подходы и условия обеспечения устойчивого социальноэкономического развития региона в условиях реформирования ... 1. Четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти. 2. Региональные власти должны обладать в пределах своих территорий и полномочий достаточной степенью автономности в проведении финансово-экономической политики. 3. Федеральный центр должен иметь эффективные полномочия по обеспечению единого экономического и правового пространства, поддержанию мобильности факторов производства. 4. Региональные власти должны быть поставлены в условия «жестких» бюджетных ограничений. 5. Все эти условия должны быть стабильными и не должны являться предметом торга. Таким образом, межбюджетные отношения должны максимально соответствовать уровню развития финансово-бюджетного федерализма и обеспечивать достижение экономически устойчивого развития региона. Проанализируем основные характерные черты (проблемы) сложившейся в Российской Федерации модели бюджетного федерализма (рис. 2). Россия как федеративное государство с одной стороны и как самобытное, многонациональное государство, имеющее ряд специфических особенностей, по многим признакам выбивается из общей системы федеративных государств. Для того, чтобы межбюджетные отношения соответствовали высокому уровню развитого финансово-бюджетного федерализма и обеспечивали достижение экономически устойчивого развития регионов, необходимо обеспечить реализацию прав и обязанностей органов власти субъектов и местного самоуправления, принимать в рамках федерального законодательства самостоятельные решения по организации бюджетного процесса, формированию расходов и доходов своих бюджетов на основе четкого, стабильного и сбалансированного разграничения расходных полномочий и доходных источников, гарантирующих финансовую самостоятельность и способствующих повышению самодостаточности субъектов РФ и муниципальных образований, наращиванию и эффективному использованию их налогового потенциала. 13 |