|
оборотных средств и использованием других специфических технологий учета». Сложность бюджетирования, ориентированного на результат обусловлена еще и тем, что этот метод можно применять как для планирования расходов органов государственной власти и местного самоуправления, так и для планирования расходов отдельных распорядителей кредитов и бюджетополучателей министерств, ведомств, бюджетных учреждений, государственных предприятий и др. Естественно, что в каждом конкретном случае возникают свои особенности, которые, впрочем, не меняют существа дела. Открытость такого бюджетирования означает, что включаемая в нее система элементов не является неизменной, а, напротив, допускает многовариантность, различные способы установления связи между государственными расходами и значимыми для общества результатами.3 В настоящее время правительства многих развитых стран в условиях, когда псе более остро встает вопрос выбора разумной финансовой политики, существенно реформируют бюджетный процесс. Многолетний мировой и отечественный опыт управления экономикой демонстрирует гармоничное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования, одним из распространенных методов которого является бюджетирование, ориентированное на результат. Происходящая в России реструктуризация бюджетных отношений направлена на повышение результативности бюджетных расходов. Ьтоджетная система России реформируется в соответствии с ориентацией на результаты. В рамках концепции «управления результатами» бюджет 1 Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения и Р о с с и и . Отчет Центра фискальной политики прн поддержке Агентства Международного развития США МОСКВА-2002. 68 |
Сложность бюджетирования, ориентированного на результат обусловлена еще и тем, что этот метод можно применять как для планирования расходов органов государственной власти и местного самоуправления, так и для планирования расходов отдельных распорядителей кредитов и бюджетополучателей — министерств, ведомств, бюджетных учреждений, государственных предприятий и др. Естественно, что в каждом конкретном случае возникают свои особенности, которые, впрочем, не меняют существа дела. Открытость такого бюджетирования означает, что включаемая в нее система элементов не является неизменной, а, напротив, допускает многовариантность, различные способы установления связи между государственными расходами и значимыми для общества результатами.33 Несмотря на то, что внедрение БОР в практику управления государственными финансами разных стран мира осуществляется уже на протяжении многих лет, нельзя назвать ни одну страну, где этот процесс можно было бы считать окончательно завершившимся. Даже в США, имеющих более чем пятидесятилетний опыт практического применения БОР, концепция БОР постоянно изменяется. В связи с вышесказанным делать какие-то окончательные выводы и давать однозначные рекомендации на основе полученного в ходе реализации бюджетных реформ опыта представляется преждевременным. Тем не менее, многолетний опыт использования различных модификаций концепции БОР или отдельных ее элементов в разных странах мира может быть полезен для России. В настоящее время правительства многих развитых стран в условиях, когда все более остро встает вопрос выбора разумной финансовой политики, существенно реформируют бюджетный процесс. 33 Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. Отчет Центра фискальной политики при поддержке Агентства Международного развития США МОСКВА2002. Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... 48 1.3. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в контексте обеспечения устойчивого регионального развития Многолетний мировой и отечественный опыт управления экономикой демонстрирует гармоничное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования, одним из распространенных методов которого является бюджетирование, ориентированное на результат. Происходящая в России реструктуризация бюджетных отношений направлена на повышение результативности бюджетных расходов. Бюджетная система России реформируется в соответствии с ориентацией на результаты. В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики34. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в системе бюджетных программ. Процесс перехода к программно-целевому бюджетированию в Российской Федерации идет уже несколько лет. В разных странах были опробованы различные методы и подходы, направленные на превращение бюджета в эффективный инструмент достижения целей государственной политики, повышения качества управления общественными финансами и достижения значимых для общества результатов, еще во второй половине прошлого века. Среди наиболее известных инициатив можно отметить бюджетирование «с нуля», программное бюджетирование и др. В ходе эволюции этих концепций и сформировались БОР (бюджетирование, ориентированное на результат) и СБОР (среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат). Накопленный мировой опыт реформирования общественного сектора на основе принципов СБОР позволяет сделать следующие выводы35: 34 Кочкаров Р. А. Целевые программы: инструментальная поддержка. М.: Изд-во «Экономика», 2007. 223 с. 35 Лавров А. М . Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы / / Финансы. 2004. № 003. С.9-14. 49 |