|
формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной 4 ПОЛИТИКИ . Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в системе бюджетных программ. Процесс перехода к программно-целевому бюджетированию в Российской Федерации идет уже несколько лет. В разных странах были опробованы различные методы и подходы, направленные на превращение бюджета в эффективный инструмент достижения целей государственной политики, повышения качества управления общественными финансами и достижения значимых для общества результатов, еще во второй половине прошлого века Среди наиболее известных инициатив можно отметить бюджетирование «с нуля», программное бюджетирование и др. В ходе эволюции этих концепций и сформировались БОР (бюджетирование, ориентированное на результат).и СБОР (среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат). Накопленный мировой опыт реформирования общественного сектора на основе принципов СБОР позволяет сделать следующие выводы5: 1. Реформы должны проводиться с учетом особенностей как страны и региона, так и конкретных отраслей государственной деятельности. Та или иная концепция реформы может быть успешно реализована в одной сфере государственной деятельности и «забуксовать» в другой из-за различий в организационной структуре и сложившейся практике. 2. Внедрение методов СБОР —многолетний итеративный процесс, в ходе которого методы планирования социально-экономических результатов деятельности министерств и ведомств, измерения этих результатов, а также формы отчетов об их достижении должны неизбежно изменяться и совершенствоваться. , 4 Кочкаров Р.Л. Целевые программы: инструметгалыгая поддержка. М.: ЗЛО Изд. «Экономика», 2007. 223 с 5Лавров Л.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. Финансы (Москва).2004,003.С.9-14. 69 |
1.3. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в контексте обеспечения устойчивого регионального развития Многолетний мировой и отечественный опыт управления экономикой демонстрирует гармоничное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования, одним из распространенных методов которого является бюджетирование, ориентированное на результат. Происходящая в России реструктуризация бюджетных отношений направлена на повышение результативности бюджетных расходов. Бюджетная система России реформируется в соответствии с ориентацией на результаты. В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики34. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям, при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в системе бюджетных программ. Процесс перехода к программно-целевому бюджетированию в Российской Федерации идет уже несколько лет. В разных странах были опробованы различные методы и подходы, направленные на превращение бюджета в эффективный инструмент достижения целей государственной политики, повышения качества управления общественными финансами и достижения значимых для общества результатов, еще во второй половине прошлого века. Среди наиболее известных инициатив можно отметить бюджетирование «с нуля», программное бюджетирование и др. В ходе эволюции этих концепций и сформировались БОР (бюджетирование, ориентированное на результат) и СБОР (среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат). Накопленный мировой опыт реформирования общественного сектора на основе принципов СБОР позволяет сделать следующие выводы35: 34 Кочкаров Р. А. Целевые программы: инструментальная поддержка. М.: Изд-во «Экономика», 2007. 223 с. 35 Лавров А. М . Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы / / Финансы. 2004. № 003. С.9-14. 49 1. Реформы должны проводиться с учетом особенностей как страны и региона, так и конкретных отраслей государственной деятельности. Та или иная концепция реформы может быть успешно реализована в одной сфере государственной деятельности и «забуксовать» в другой из-за различий в организационной структуре и сложившейся практике. 2. Внедрение методов СБОР — многолетний итеративный процесс, в ходе которого методы планирования социально-экономических результатов деятельности министерств и ведомств, измерения этих результатов, а также формы отчетов об их достижении должны неизбежно изменяться и совершенствоваться. 3. Необходимо регулярно оценивать достигнутые результаты и на основе позитивного и негативного опыта корректировать механизмы проведения реформы. 4. Вопросы совершенствования бюджетного планирования должны рассматриваться в едином комплексе с вопросами совершенствования государственного управления (административной реформой). 5. Следует внимательно подходить к определению последовательности шагов и взаимосвязи между различными направлениями проведения реформ, чтобы обеспечить их поступательный характер. 6. Обязательным условием для успешного внедрения программно-целевого подхода является обеспечение финансовой дисциплины исполнения принятых бюджетов. Действительно, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, достаточно удачно осуществляется в нашей стране. Это связано со значительными преимуществами данной модели, отличающейся от традиционной по следующим характерным чертам (табл. 6). Одно из принципиальных отличий БОР от традиционного постатейного бюджетирования состоит в том, что при БОР исполнение бюджета оценивается не только потому, в какой степени были исполнены те или иные бюджетные статьи, а потому, Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... 50 |