|
3. Необходимо ре1улярно оценивать достигнутые результаты и на основе позитивного и негативного опыта корректировать механизмы проведения реформы. 4. Вопросы совершенствования бюджетного планирования должны рассматриваться в едином комплексе с вопросами совершенствования государственного управления (административной реформой). 5. Следует внимательно подходить к определению последовательности шагов и взаимосвязи между различными направлениями проведения реформ, чтобы обеспечить их поступательный характер. 6. Обязательным условием для успешного внедрения программноцелевого подхода является обеспечение финансовой дисциплины исполнения принятых бюджетов. Действительно, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, достаточно быстро пошло в нашей стране. Вот основные отличия и преимущества новой для России системы бюджетирования («управление результатом») от традиционной («управление ресурсами»), В рамках концепции «управления ресурсами» бюджет формируется путем индексирования существующих расходов по дробным статьям различных типов бюджетной классификации. При соблюдении жестких бюджетных ограничений обеспечивается сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей расходов но статьям бюджетной классификации. Перераспределение средств между статьями и разделами не допускается или крайне за-фуднено, а остатки средств на бюджетном счете ликвидируются в конце года, что побуждает администраторов бюджетных расходов любой ценой обеспечить «освоение» выделенных средств. Преобладает внешний 70 |
1. Реформы должны проводиться с учетом особенностей как страны и региона, так и конкретных отраслей государственной деятельности. Та или иная концепция реформы может быть успешно реализована в одной сфере государственной деятельности и «забуксовать» в другой из-за различий в организационной структуре и сложившейся практике. 2. Внедрение методов СБОР — многолетний итеративный процесс, в ходе которого методы планирования социально-экономических результатов деятельности министерств и ведомств, измерения этих результатов, а также формы отчетов об их достижении должны неизбежно изменяться и совершенствоваться. 3. Необходимо регулярно оценивать достигнутые результаты и на основе позитивного и негативного опыта корректировать механизмы проведения реформы. 4. Вопросы совершенствования бюджетного планирования должны рассматриваться в едином комплексе с вопросами совершенствования государственного управления (административной реформой). 5. Следует внимательно подходить к определению последовательности шагов и взаимосвязи между различными направлениями проведения реформ, чтобы обеспечить их поступательный характер. 6. Обязательным условием для успешного внедрения программно-целевого подхода является обеспечение финансовой дисциплины исполнения принятых бюджетов. Действительно, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, достаточно удачно осуществляется в нашей стране. Это связано со значительными преимуществами данной модели, отличающейся от традиционной по следующим характерным чертам (табл. 6). Одно из принципиальных отличий БОР от традиционного постатейного бюджетирования состоит в том, что при БОР исполнение бюджета оценивается не только потому, в какой степени были исполнены те или иные бюджетные статьи, а потому, Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... 50 |