|
В результате реализации программных мероприятий по капитальному ремонту зданий и капитальному строительству сложилась экономия средств в сумме 9267,8 тыс. рублей. Областным законом от 9 октября 2007 года №790-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об Областной целевой программе «Онкология» на 2007-2010 годы» данные средства направлены на дополнительное оснащение медицинским оборудованием. Промежуточные результаты удовлетворили заказчика в полной мере, программа продолжила функционирование. Исходя из принципов осуществления бюджетирования, ориентированного на результат, можно выделить следующие преимущества для участников бюджетного процесса (таблица 8). Таблица 8 Преимущест ва БОР для участников бюджетного процесса15 Парламент и правительство Министерства и ведомства Министерство финансов Полная, качественная и регулярная информация о результатах использования государственных средств Эффективное планирование и управление результатами использования бюджстпых средств Введение четких критериев распределения средств между бюджетополучателями Возможность принимать более обоснованные решения о приоритетах бюджетных расходов Гарантия получения выделенных бюджетных средств в полном объеме Упразднение планирования и контроля детализированных статей расходов ведомств Прямой контроль и управление эффективностью работы государственного сектора Самос тоятельность в оперативном управлении расходами, экономии средств, изменении структуры затрат Возможность реально влиять на результативность бюджетных расходов через механизм приоритетного бюджетирования успешных программ Стимулирование министерств и их персонала в зависимости от степени достижения результатов Поскольку подавляющее большинство стратегических задач социально-экономической политики выходит за пределы одного бюджетного года и встроено в систему среднесрочных программ социальноэкономического развития страны, на практике принципы бюджетирования, 15 Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации («Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», 2007, № 22) 82 |
—четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности федеральных органов исполнительной власти; —описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или ее этапа) оценки программы; —обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализации программы; —определение системы управления реализацией программы, разграничение полномочий и ответственности различных единиц управления. Исходя из принципов осуществления бюджетирования, ориентированного на результат, можно выделить следующие преимущества (табл. 8, 9). Таблица 8 Основные преимущества модели БОР44 Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... Парламент и правительство Министерства и ведомства Министерство финансов Полная, качественная и регулярная информация о результатах использования государственных средств Эффективное планирование и управление результатами использования бюджетных средств Введение четких критериев распределения средств между бюджетополучателями Возможность принимать более обоснованные решения о приоритетах бюджетных расходов Гарантия получения выделенных бюджетных средств в полном объеме Упразднение планирования и контроля детализированных статей расходов ведомств 44 Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации / / Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 22. 60 1.3. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в контексте обеспечения устойчивого регионального развития Окончание табл. 8 Парламент и правительство Министерства и ведомства Министерство финансов Прямой контроль и управление эффективностью работы государственного сектора Самостоятельность в оперативном управлении расходами, экономии средств, изменении структуры затрат Возможность реально влиять на результативность расходов через механизм приоритетного бюджетирования успешных программ Стимулирование министерств и их персонала в зависимости от степени достижения результатов Таблица 9 Преимущества БОР для участников бюджетного процесса45 Для правительства Для учреждений Для общества Регулярное получение более полной информации о реализации государственных задач и использовании бюджетных средств в различных сферах деятельности государства Возможность самостоятельного расходования бюджетных средств для достижения поставленных результатов (самостоятельность в оперативном управлении расходами, экономии средств, изменении структуры затрат при соблюдении лимитов ассигнований и в рамках программ) Бюджетирование, ориентированное на результат, позволяет лучше понять, какие цели ставит перед собой правительство, насколько поставленные цели отвечают потребностям населения, в какой степени этих целей удается достичь и какой ценой Возможность более эффективного распределения бюджетных средств между конкурирующими статьями расходов благодаря получению более точной и полной информации о результатах реализации программ в соответствии с приоритетами государственной политики Экономия бюджетных средств за счет повышения эффективности работы государственного сектора Возможность хотя бы приблизительно установить взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации 45 Составлена автором по материалам: М акаш ина О.В. Бюджетирование, ориентированное на результат / / Вестник ИГЭУ. 2008. Вып. 1. 61 Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... Окончание табл. 9 Для правительства Для учреждений Для общества Возможность сравнить несколько предлагаемых вариантов программ с точки зрения ожидаемых результатов и затрат программы и объемом требуемых для этого ресурсов, лучше планировать свою деятельность Предпосылки для повышения контроля за деятельностью министерств и ведомств путем установления показателей результативности и сравнения фактически достигнутых результатов с запланированными Возможность подкрепления запросов об увеличении бюджетного финансирования экономически обоснованным расчетом эффективности реализации программы Выявление и упразднение дублирующих друг друга программ, неэффективных программ Поскольку подавляющее большинство стратегических задач социально-экономической политики выходит за пределы одного бюджетного года и встроено в систему среднесрочных программ социально-экономического развития страны, на практике принципы бюджетирования, ориентированного на результат, должны реализовываться в условиях среднесрочного горизонта планирования. Интеграция социально-экономического и бюджетного планирования на среднесрочный период на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, — среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, (СБОР) — становится основным подходом к реформированию бюджетного процесса в Российской Федерации. СБОР является непрерывным процессом, обеспечивающим увязку годового бюджета и среднесрочного (трехлетнего) финансового плана: проектировки на второй и третий год предыдущего среднесрочного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго года текущего бюджетного цикла. Для каждого главного распорядителя бюджетных средств устанавливаются не только бюджетные проектировки на оче62 |