|
ориентированного на результат, должны реализовываться в условиях среднесрочного горизонта планирования. Интеграция социальноэкономического и бюджетного планирования на среднесрочный период на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, (СБОР) становится основным подходом к реформированию бюджетного процесса в Российской Федерации. СБОР является непрерывным процессом, обеспечивающим увязку годового бюджета и среднесрочного (трехлетнего) финансового плана: проектировки на второй и третий год предыдущего среднесрочного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго года текущего бюджетного цикла. Для каждого главного распорядителя бюджетных средств устанавливаются не только бюджетные проектировки на очередной год, но и индикативные значения на каждый из последующих двух лет. Для главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) они играют роль, с одной стороны, лимитов расходов, а с другой стороны, среднесрочных гарантий финансового обеспечения их деятельности и деятельности подведомственной им сети распорядителей и получателей бюджетных средств. Таким образом, ГРБС получают большую определенность в отношении собственных расходов в будущем, что способствует повышению качества планирования и обоснованности принятия управленческих решений. Внедрение СБОР в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг, оно обеспечивает16: повышение результативности расходов на макроуровне через экономию бюджетных средств за счет сокращения или отказа от некоторых видов второстепенных и избыточных расходов и последующее «Региональная экономика». 2007. -№ 11(50) 83 |
Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... Окончание табл. 9 Для правительства Для учреждений Для общества Возможность сравнить несколько предлагаемых вариантов программ с точки зрения ожидаемых результатов и затрат программы и объемом требуемых для этого ресурсов, лучше планировать свою деятельность Предпосылки для повышения контроля за деятельностью министерств и ведомств путем установления показателей результативности и сравнения фактически достигнутых результатов с запланированными Возможность подкрепления запросов об увеличении бюджетного финансирования экономически обоснованным расчетом эффективности реализации программы Выявление и упразднение дублирующих друг друга программ, неэффективных программ Поскольку подавляющее большинство стратегических задач социально-экономической политики выходит за пределы одного бюджетного года и встроено в систему среднесрочных программ социально-экономического развития страны, на практике принципы бюджетирования, ориентированного на результат, должны реализовываться в условиях среднесрочного горизонта планирования. Интеграция социально-экономического и бюджетного планирования на среднесрочный период на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, — среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, (СБОР) — становится основным подходом к реформированию бюджетного процесса в Российской Федерации. СБОР является непрерывным процессом, обеспечивающим увязку годового бюджета и среднесрочного (трехлетнего) финансового плана: проектировки на второй и третий год предыдущего среднесрочного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго года текущего бюджетного цикла. Для каждого главного распорядителя бюджетных средств устанавливаются не только бюджетные проектировки на оче62 1.3. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в контексте обеспечения устойчивого регионального развития редной год, но и индикативные значения на каждый из последующих двух лет. Для главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) они играют роль, с одной стороны, лимитов расходов, а с другой стороны, среднесрочных гарантий финансового обеспечения их деятельности и деятельности подведомственной им сети распорядителей и получателей бюджетных средств. Таким образом, ГРБС получают большую определенность в отношении собственных расходов в будущем, что способствует повышению качества планирования и обоснованности принятия управленческих решений. Внедрение СБОР в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг, оно обеспечивает40: —повышение результативности расходов на макроуровне через экономию бюджетных средств за счет сокращения или отказа от некоторых видов второстепенных и избыточных расходов и последующее перераспределение и сосредоточение ресурсов на решении наиболее важных для общества задач; —повышение результативности расходов отдельных распорядителей и получателей бюджетных средств за счет улучшения качества отраслевого планирования и исполнения бюджета; —повышение эффективности управления расходами за счет перехода от планирования и контроля за исполнением бюджета по большому количеству мелких статей расходов к формированию бюджета и контролю за его исполнением по целям, задачам и функциям государства, программам и/или группам программ отраслевых распорядителей бюджетных средств с выделением статей укрупненной экономической классификации (трансферты; административные расходы; прочие текущие расходы; капитальные расходы); —улучшение качества социально-экономического и бюджетного планирования за счет повышения качества информации, используемой при принятии стратегических политических ре46 Региональная экономика. 2007. № 11(50). 63 |