|
Для осуществления бюджетирования, ориентированного на результат, на уровне региональных консолидированных бюджетов можно предложить следующий план (таблица 9). Таблица 9 План по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, ______________на уровне региональных органов власти17_______________ Мероприятие Исполнитель Вид документа Внесение изменений в разделы бюджетной классификации, относящиеся к полномочиям региональных органов власти Финансовое управление администрации, департамент экономики Проект постановления главы региона Определение порядка разработки, утверждения, реализации программ Управление экономического анализа и прогнозирования, финансового прогнозирования Проект постановления главы региона Утверждение форм финансовой отчетности по целевым программам и перечня первичных документов для составления утвержденных форм Финансовое управление Распоряжение бюджетного управления Внесение изменений в постановление о бюджетном процессе Законодательное собрание Приказ главы региона Увязка с разработкой прогноза социальноэкономического развития Департамент экономики, законодательное собрание Письма, распоряжения Согласование с планом развития государственного сектора Департамент экономики, финансовое управление Письма, распоряжения Разработка перечня новых целевых программ и подтверждение ранее принятых Финансовое управление предоставляет исходные данные; Департамент экономики составляет перечень программ и разрабатывает их или передает бюджеп Iым организациям Распоряжение 1 соответствующего органа Проведение конкурса для определения перечня программ Департамент экономики, финансовое управление, независимые эксперты, законодательное собрание Распоряжение соответствующего ведомства У тверждение системы мониторинга каждой вновь принимаемой программы Финансовое управление, Казначейство Распоряжения главы региона Оненка результатов мониторинга «переходящих программ» и согласование с общим планом Казначейство представляет информацию в бюджетное управление, где по разработанной системе индикаторов делаются выводы об эффективности действующих программ Распоряжение соответствующего ведомства !/ составлена по материалам: Шестопалов А.Г. «Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат» на региональном уровне. Семинар «Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат», Ярославль, 2007. 85 |
Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы шении, решении о распределении расходов на выполнение государственных функций и о выделении средств на отдельные социально-экономические и отраслевые программы; —развитие культуры стратегического планирования, управления расходами и ответственности за результаты деятельности на всех уровнях власти. В качестве дополнительного эффекта СБОР достигается повышение прозрачности бюджетных расходов и информированности общества о деятельности государства за счет включения в предоставляемую Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации и публикуемую бюджетную документацию дополнительных материалов, характеризующих связь между общественной значимостью, масштабами и качеством предоставления бюджетных услуг и объемами финансирования соответствующих расходов. Для осуществления бюджетирования, ориентированного на результат, на уровне региональных консолидированных бюджетов можно предложить следующий план (табл. 10). Применение методологии бюджетирования, ориентированного на результат, в настоящий момент на региональном и местном уровнях может быть более успешным, чем на федеральном. Эта ситуация объясняется несколькими обстоятельствами. Во-первых, технически проще отработать методику на объектах меньших размеров. Во-вторых, социальную значимость расходов сформулировать и оценить проще, чем на федеральном уровне, так как задачи, решаемые на региональном и местном уровнях, чаще всего носят характер конкретной бюджетной услуги. Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, бесспор[ й I ё аТ по? ё ( поаа! ё ёТ оТ 6Т аТ у а ё у э о п у :47 47 Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 гг. / / Официальный сайт Министерства финансов РФ, интернет-ресурс: www. m infin. ru. 64 1.3. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в контексте обеспечения устойчивого регионального развития Таблица 10 План по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат, на уровне региональных органов власти48 Мероприятие Исполнитель Вид документа Внесение изменений в разделы бюджетной классификации, относящиеся к полномочиям региональных органов власти Финансовое управление администрации, департамент экономики Проект постановления главы региона Определение порядка разработки, утверждения, реализации программ Управление экономического анализа и прогнозирования, финансового прогнозирования Проект постановления главы региона Утверждение форм финансовой отчетности по целевым программам и перечня первичных документов для составления утвержденных форм Финансовое управление Распоряжение бюджетного управления Внесение изменений в постановление о бюджетном процессе Законодательное собрание Приказ главы региона Увязка с разработкой прогноза социальноэкономического развития Департамент экономики, законодательное собрание Письма, распоряжения Согласование с планом развития государственного сектора Департамент экономики, финансовое управление Письма, распоряжения Разработка перечня новых целевых программ и подтверждение ранее принятых Финансовое управление предоставляет исходные данные; Департамент экономики составляет перечень программ и разрабатывает их или передает бюджетным организациям Распоряжение соответствующего органа 48 Составлена по материалам: Ш ест опалов А. Г. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат» на региональном уровне. Семинар «Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат». Ярославль, 2007. 65 Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... Окончание табл. 10 Мероприятие Исполнитель Вид документа Проведение конкурса для определения перечня программ Департамент экономики, финансовое управление, независимые эксперты, законодательное собрание Распоряжение соответствующего ведомства Утверждение системы мониторинга каждой вновь принимаемой программы Финансовое управление, Казначейство Распоряжения главы региона Оценка результатов мониторинга «переходящих программ» и согласование с общим планом Казначейство представляет информацию в бюджетное управление, где по разработанной системе индикаторов делаются выводы об эффективности действующих программ Распоряжение соответствующего ведомства 1. Предоставление государством населению именно тех общественных благ и услуг, в которых общество действительно заинтересовано. Бюджетирование по результатам обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях. 2. Переход на бюджетирование по результатам позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов. 3. Выбор решений производится с учетом приоритетов среднесрочной политики, а не сиюминутных последствий. 4. Усиливается ответственность государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и направленность на достижение определенных качественных показателей. 66 |