|
Применение методологии бюджетирования, ориентированного па результат, в настоящий момент на региональном и местном уровнях может быть более успешным, чем на федеральном. Эта ситуация объясняется несколькими обстоятельствами. Во-первых, технически проще отработать методику на объектах меньших размеров. Во-вторых, социальную значимость расходов сформулировать и оценить проще, чем на федеральном уровне, так как задачи, решаемые на региональном и местном уровнях, чаще всего носят характер конкретной бюджетной услуги. Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного 1Й на результат, оесспорными достоинствами которого являются: 1. Предоставление государством населению именно тех общественных благ и услуг, в которых общество действительно заинтересовано. Бюджетирование по результатам обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мерс отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях. 2. Переход на бюджетирование по результатам позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов. 3. Выбор решений производится с учетом приоритетов среднесрочной политики, а не сиюминутных последствий. 4. Усиливается ответственность государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, ls Методические рекомендации но подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъсктов бюджетного планирования на 2006 2008 годы. Официальный сайт Министерства финансов РФ, ннтернет-ресурс: www. minfm. ru 86 |
1.3. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в контексте обеспечения устойчивого регионального развития 1.3. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в контексте обеспечения устойчивого регионального развития Проблема повышения эффективности функционирования государственного сектора экономики, и первую очередь, государственных (бюджетных) расходов, широко обсуждается экономистами и политическими деятелями многих стран мира. Важнейшим ресурсом повышения результативности государственных расходов является снижение издержек предоставления государственных услуг, сокращение доли административных расходов в общей структуре издержек государственного сектора, улучшение качества предоставляемых услуг. Управление государственными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем над его исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности государственных расходов. Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, или программно-целевого бюджетирования29, меняющего в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными расходами. Призыв к повышению эффективности государственных расходов за счет оценки их результативности содержится фактически во всех посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Так в 2004 г., по словам Президента, основной принцип 29 Термин «программно-целевое бюджетирование» используется в качестве русского эквивалента английского понятия «performance budgeting». Перевод этого термина «бюджетирование, ориентированное на результат» в большей степени отвечает сути явления. 43 Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы шении, решении о распределении расходов на выполнение государственных функций и о выделении средств на отдельные социально-экономические и отраслевые программы; —развитие культуры стратегического планирования, управления расходами и ответственности за результаты деятельности на всех уровнях власти. В качестве дополнительного эффекта СБОР достигается повышение прозрачности бюджетных расходов и информированности общества о деятельности государства за счет включения в предоставляемую Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации и публикуемую бюджетную документацию дополнительных материалов, характеризующих связь между общественной значимостью, масштабами и качеством предоставления бюджетных услуг и объемами финансирования соответствующих расходов. Для осуществления бюджетирования, ориентированного на результат, на уровне региональных консолидированных бюджетов можно предложить следующий план (табл. 10). Применение методологии бюджетирования, ориентированного на результат, в настоящий момент на региональном и местном уровнях может быть более успешным, чем на федеральном. Эта ситуация объясняется несколькими обстоятельствами. Во-первых, технически проще отработать методику на объектах меньших размеров. Во-вторых, социальную значимость расходов сформулировать и оценить проще, чем на федеральном уровне, так как задачи, решаемые на региональном и местном уровнях, чаще всего носят характер конкретной бюджетной услуги. Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, бесспор[ й I ё аТ по? ё ( поаа! ё ёТ оТ 6Т аТ у а ё у э о п у :47 47 Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 гг. / / Официальный сайт Министерства финансов РФ, интернет-ресурс: www. m infin. ru. 64 Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... Окончание табл. 10 Мероприятие Исполнитель Вид документа Проведение конкурса для определения перечня программ Департамент экономики, финансовое управление, независимые эксперты, законодательное собрание Распоряжение соответствующего ведомства Утверждение системы мониторинга каждой вновь принимаемой программы Финансовое управление, Казначейство Распоряжения главы региона Оценка результатов мониторинга «переходящих программ» и согласование с общим планом Казначейство представляет информацию в бюджетное управление, где по разработанной системе индикаторов делаются выводы об эффективности действующих программ Распоряжение соответствующего ведомства 1. Предоставление государством населению именно тех общественных благ и услуг, в которых общество действительно заинтересовано. Бюджетирование по результатам обеспечивает финансирование тех общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и место предоставления которых в наибольшей мере отвечает потребностям общества и характеризуется наивысшими показателями социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях. 2. Переход на бюджетирование по результатам позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от многих видов расходов, осуществляемых «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования необходимости этих расходов. 3. Выбор решений производится с учетом приоритетов среднесрочной политики, а не сиюминутных последствий. 4. Усиливается ответственность государственных министерств за конечный результат, под которым имеется в виду не просто предоставление определенного объема услуг или выполнение определенного объема работ, но и направленность на достижение определенных качественных показателей. 66 |