|
2) предупреждение кризисных региональных ситуаций и региональных конфликтов; 3) оценка результативности деятельности федеральных органов, территориальных органов федеральных министерств и ведомств, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению задач регионального развития и использования для этих целей государственных ресурсов; 4) обоснование мер государственной поддержки отдельных территорий с учетом остроты и общефедерального значения конкретных региональных ситуаций и разработка в этих целях соответствующих федеральных программ регионального развития, введение особых организационноправовых режимов на отдельных территориях (в том числе приграничных), селек'гивная поддержка депрессивных территорий, организация и контроль результативности межбюджетных отношений, содействие межрегиональной интеграции; 5) разработка системы прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и отдельных территорий; 6) подготовка ежегодных государственных докладов о региональной социально-экон омической, национально-этнической и политической ситуации и о приоритетных направлениях региональной политики в Российской Федерации, а также ежегодных докладов о региональной ситуации в субъектах Российской Федерации. Формирование системы регионального мониторинга включает23: разработку методического обеспечения учета, сбора, анализа и распространения информации, необходимой для реализации указанных выше задач; 23 «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», 2007, № 2. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации 93 |
—четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетам государственной политики, полномочиям и сферам ответственности федеральных органов исполнительной власти; —описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы (индикаторов экономической и социальной эффективности) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или ее этапа) оценки программы; —обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализации программы; —определение системы управления реализацией программы, разграничение полномочий и ответственности различных единиц управления. Исходя из принципов осуществления бюджетирования, ориентированного на результат, можно выделить следующие преимущества (табл. 8, 9). Таблица 8 Основные преимущества модели БОР44 Глава 1. Теоретическое обоснование обеспечения устойчивого регионального развития в контексте повышения результативности системы ... Парламент и правительство Министерства и ведомства Министерство финансов Полная, качественная и регулярная информация о результатах использования государственных средств Эффективное планирование и управление результатами использования бюджетных средств Введение четких критериев распределения средств между бюджетополучателями Возможность принимать более обоснованные решения о приоритетах бюджетных расходов Гарантия получения выделенных бюджетных средств в полном объеме Упразднение планирования и контроля детализированных статей расходов ведомств 44 Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации / / Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 22. 60 Глава 3. Инструменты и методическое обеспечение системы оценки результативности региональной социально-экономической политики Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств2: —устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана; —формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств; —создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т. д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Система регионального мониторинга должна стать информационно-аналитической базой для решения следующих задач3: 1) обоснование целей и приоритетных задач государственной региональной политики в Российской Федерации, а также обоснование правовых, организационных, финансовых и экономических механизмов реализации этой политики; 2) предупреждение кризисных региональных ситуаций и региональных конфликтов; 3) оценка результативности деятельности федеральных органов, территориальных органов федеральных министерств и ведомств, а также органов государственной власти субъектов РФ по решению задач регионального развития и использования для этих целей государственных ресурсов; 4) обоснование мер государственной поддержки отдельных территорий с учетом остроты и общефедерального значения конкретных региональных ситуаций и разработка в этих целях соответствующих федеральных программ регионального развития, введение особых организационно-правовых режимов на 2 Постановление Правительство РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». 3 «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях». 2007. № 2. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации. 128 отдельных территориях (в том числе приграничных), селективная поддержка депрессивных территорий, организация и контроль результативности межбюджетных отношений, содействие межрегиональной интеграции; 5) разработка системы прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ и отдельных территорий; 6) подготовка ежегодных государственных докладов о региональной социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации и о приоритетных направлениях региональной политики в Российской Федерации, а также еж егодных докладов о региональной ситуации в субъектах РФ. Формирование системы регионального мониторинга включает4: —разработку методического обеспечения учета, сбора, анализа и распространения информации, необходимой для реализации указанных выше задач; —внесение необходимых дополнений и уточнений в части сбора и обработки соответствующей статистической информации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; —развитие существующих и организация новых баз данных по вопросам правового, экономического, финансового и социального характера; —обеспечение методической и технической совместимости этих баз данных в рамках единой информационной системы «Региональный мониторинг»; —координацию системы регионального мониторинга с другими системами государственного мониторинга, а также с ведомственными системами мониторинга и соответствующими базами данных; —организацию мониторинга материалов, характеризующих региональные ситуации и распространяемых через средства массовой информации федерального, регионального и местного уровня; 4 «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях». 2007. № 2. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации. 3.1. Принципы и методические приемы проведения мониторинга социально-экономической ситуации региона в системе реформирования... 129 |