Важным моментом является оценка хода реформ в регионах как важнейший элемент мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем. Рекомендуемая технология оценок хода проведения и воздействия реформ на ситуацию и проблемы регионов основывается на24: использовании системной методологии; вычленении собственно реформенных воздействий на оцениваемую региональную ситуацию; раздельной оценке обязательных и возможных немедленных и отдаленных результатов реформ; учете результатов сопряженного реформирования. Рекомендуемое использование системного подхода предполагает анализ взаимосвязанных изменений в возможно большем числе элементов региональной системы иод воздействием конкретных реформационных действий. Для корректной оценки рассматриваемого вопроса особое значение имеет однозначное вычленение реформенной составляющей из всей совокупности внешних и внутренних воздействий на параметры регионального развития. Особенно важна оценка реформационного фактора при обосновании решений по наиболее регионально опосредованной социальной сфере, поскольку кардинальные перемены в политике, условиях и механизмах распределения социальных благ самым тесным образом связаны со всей совокупностью многофакторио формируемых социальных отношений и с параметрами уровня и качества жизни, которые, в свою очередь, определяются экономикой, состоянием финансово-бюджетной сферы, социальными стереотипами поведения и т.п. Региональный мониторинг может не только тематически, но и организационно входить в единую структуру прогнозирования социально24 Основные направления разработки информационной системы и системы мониторинга региональной внешнеэкономической деятельности, С.Н. Блудова. — Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика». № 2 (10), 2003 96 |
чие от тотального мониторинга проблемно-ориентированный мониторинг имеет предметом не постоянно и повсеместно наблюдаемую и диагностируемую региональную ситуацию, а дискретные региональные явления, назревающие в недрах той или иной региональной ситуации или на той или иной территории. Во многих случаях тотальный мониторинг может включать проблемно-ориентированный мониторинг в качестве самостоятельного фрагмента или включать соответствующую информацию в невыделенном виде. С другой стороны, проблемно-ориентированный мониторинг в зависимости от характера анализируемой проблемы может потребовать не меньшего объема информации, чем тотальный мониторинг. Важным моментом является оценка хода реформ в регионах как важнейший элемент мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем. Рекомендуемая технология оценок хода проведения и воздействия реформ на ситуацию и проблемы регионов основывается на5: —использовании системной методологии; —вычленении собственно реформенных воздействий на оцениваемую региональную ситуацию; —раздельной оценке обязательных и возможных немедленных и отдаленных результатов реформ; —учете результатов сопряженного реформирования. Рекомендуемое использование системного подхода предполагает анализ взаимосвязанных изменений в возможно большем числе элементов региональной системы под воздействием конкретных реформационных действий. Для корректной оценки рассматриваемого вопроса особое значение имеет однозначное вычленение реформенной составляющей из всей совокупности внешних и внутренних воздействий на параметры регионального развития. Особенно важна оценка реформационного фактора при обосновании решений по наиболее регионально опосредованной социальной сфере, поскольку кардинальные перемены 3.1. Принципы и методические приемы проведения мониторинга социально-экономической ситуации региона в системе реформирования... 5 Основные направления разработки информационной системы и системы м ониторинга региональной внеш неэконом ической деятельности С. Н. Блудова / / Вестник СевКавГТУ. Сер. «Экономика». 2003. № 2 (10). 131 Глава 3. Инструменты и методическое обеспечение системы оценки результативности региональной социально-экономической политики в политике, условиях и механизмах распределения социальных благ самым тесным образом связаны со всей совокупностью многофакторно формируемых социальных отношений и с параметрами уровня и качества жизни, которые, в свою очередь, определяются экономикой, состоянием финансово-бюджетной сферы, социальными стереотипами поведения и т. п. Региональный мониторинг может не только тематически, но и организационно входить в единую структуру прогнозирования социально-экономического положения (развития) Российской Федерации и ее отдельных регионов, так как0: —мониторинг требует логичного продолжения в виде построенного на этой базе регионального прогноза; —разработка указанны х прогнозов является одним из немногих видов региональных исследований, которые проводятся в обязательном порядке на основе соответствующего федерального закона, а результаты прогнозов подлежат обязательному практическому использованию, в том числе (на основе другого федерального закона) при разработке федерального бюджета на очередной финансовый год. В этих условиях организационная и сущностная консолидация мониторинга с прогнозом автоматически означала бы определенную легитимизацию первого, делала бы мониторинг неотъемлемой частью общеобязательных и требуемых федеральным законом работ. При этом могут более легко и уверенно решаться вопросы бюджетного финансирования, организационного, информационного и иного обеспечения работ по самому региональному мониторингу. В то же время следует избежать сведения функций мониторинга к информационно-аналитическому обслуживанию прогнозных работ, что может существенно сузить возможности мониторинга как основы повседневного, оперативного регулирования территориального развития и региональной политики. По мере своего развития полноценная система регионального 6 Основные направления разработки информационной системы и системы м ониторинга региональной внеш неэконом ической деятельности С. Н. Блудова / / Вестник СевКавГТУ. Сер. «Экономика». 2003. № 2 (10). 132 мониторинга может сама включать в себя комплекс задач краткосрочного и среднесрочного прогнозирования. В составе регионального мониторинга большая роль, безусловно, должна отводиться мониторингу бюджетного финансирования, осуществляемого из консолидированного бюджета территории. Основной целью системного мониторинга результатов предоставления общественных услуг и анализа соотношения цены и качества оказываемых услуг является создание механизма для оптимизации и мотивации совершенствования общественных услуг. В качестве рекомендаций региональным органам власти можно предложить следующую модель проведения мониторинга результативности бюджетного финансирования общественно значимых услуг (табл. 29). Таблица 29 Модель осуществления системного мониторинга результатов 3.1. Принципы и методические приемы проведения мониторинга социально-экономической ситуации региона в системе реформирования... предоставления общественных услуг7 Этапы осуществления системного мониторинга Предлагаемые шаги по осуществлению мониторинга результатов предоставления общественных услуг 1-й этап законодательный Для проведения мониторинга создается законодательная база (исходя из требований Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг., одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», и во исполнение распоряжений территориальных органов власти) 2-й этап информационноаналитический На региональном уровне создается единая база данных мониторинга, которая взаимодействует с базами данных каждого муниципалитета на ее территории, с обязательным условием гласности результатов мониторинга 7 Основные направления разработки информационной системы и системы м ониторинга региональной внеш неэконом ической деятельности С. Н. Блудова / / Вестник СевКавГТУ. Сер. «Экономика». 2003. № 2 (10). 133 |