|
экономического положения (развития) Российской Федерации и ее 25 отдельных регионов, так как : мониторинг требует логичного продолжения в виде построенного па этой базе регионального прогноза; разработка указанных прогнозов является одним из немногих видов региональных исследований, которые проводятся в обязательном порядке на основе соответствующего федерального закона, а результаты прогнозов подлежат обязательному практическому использованию, в том числе (на основе другого федерального закона) при разработке федерального бюджета на очередной финансовый год. В этих условиях организационная и сущностная консолидация мониторинга с прогнозом автоматически означала бы определенную легитимизацию первого, делала бы мониторинг неотъемлемой частью общеобязательных и требуемых федеральным законом работ. При этом могут более легко и уверенно решаться вопросы бюджетного финансирования, организационного, информационного и иного обеспечения работ по самому региональному мониторингу. В то же время следует избежать сведения функций мониторинга к информационно-аналитическому обслуживанию прогнозных работ, что может существенно сузить возможности мониторинга как основы повседневного, оперативного регулирования территориального развития и региональной политики. По мере своего развития полноценная система регионального мониторинга может сама включать в себя комплекс задач краткосрочного и среднесрочного прогнозирования. В составе регионального мониторинга большая роль, безусловно, должна отводиться мониторингу бюджетного финансирования, осуществляемого из консолидированного бюджета территории. Основной целью системного мониторинга результатов предоставления общественных услуг и анализа соотношения цены и качества оказываемых услуг является г'' Основные направления разработки информационной системы и системы мониторинга региональной внешнеэкономической деятельности, C.H. Блудова. Всстннк СевКавГТУ. Серия «Экономика». № 2 (10), 2003 97 |
Глава 3. Инструменты и методическое обеспечение системы оценки результативности региональной социально-экономической политики в политике, условиях и механизмах распределения социальных благ самым тесным образом связаны со всей совокупностью многофакторно формируемых социальных отношений и с параметрами уровня и качества жизни, которые, в свою очередь, определяются экономикой, состоянием финансово-бюджетной сферы, социальными стереотипами поведения и т. п. Региональный мониторинг может не только тематически, но и организационно входить в единую структуру прогнозирования социально-экономического положения (развития) Российской Федерации и ее отдельных регионов, так как0: —мониторинг требует логичного продолжения в виде построенного на этой базе регионального прогноза; —разработка указанны х прогнозов является одним из немногих видов региональных исследований, которые проводятся в обязательном порядке на основе соответствующего федерального закона, а результаты прогнозов подлежат обязательному практическому использованию, в том числе (на основе другого федерального закона) при разработке федерального бюджета на очередной финансовый год. В этих условиях организационная и сущностная консолидация мониторинга с прогнозом автоматически означала бы определенную легитимизацию первого, делала бы мониторинг неотъемлемой частью общеобязательных и требуемых федеральным законом работ. При этом могут более легко и уверенно решаться вопросы бюджетного финансирования, организационного, информационного и иного обеспечения работ по самому региональному мониторингу. В то же время следует избежать сведения функций мониторинга к информационно-аналитическому обслуживанию прогнозных работ, что может существенно сузить возможности мониторинга как основы повседневного, оперативного регулирования территориального развития и региональной политики. По мере своего развития полноценная система регионального 6 Основные направления разработки информационной системы и системы м ониторинга региональной внеш неэконом ической деятельности С. Н. Блудова / / Вестник СевКавГТУ. Сер. «Экономика». 2003. № 2 (10). 132 мониторинга может сама включать в себя комплекс задач краткосрочного и среднесрочного прогнозирования. В составе регионального мониторинга большая роль, безусловно, должна отводиться мониторингу бюджетного финансирования, осуществляемого из консолидированного бюджета территории. Основной целью системного мониторинга результатов предоставления общественных услуг и анализа соотношения цены и качества оказываемых услуг является создание механизма для оптимизации и мотивации совершенствования общественных услуг. В качестве рекомендаций региональным органам власти можно предложить следующую модель проведения мониторинга результативности бюджетного финансирования общественно значимых услуг (табл. 29). Таблица 29 Модель осуществления системного мониторинга результатов 3.1. Принципы и методические приемы проведения мониторинга социально-экономической ситуации региона в системе реформирования... предоставления общественных услуг7 Этапы осуществления системного мониторинга Предлагаемые шаги по осуществлению мониторинга результатов предоставления общественных услуг 1-й этап законодательный Для проведения мониторинга создается законодательная база (исходя из требований Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг., одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. № 1789-р, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», и во исполнение распоряжений территориальных органов власти) 2-й этап информационноаналитический На региональном уровне создается единая база данных мониторинга, которая взаимодействует с базами данных каждого муниципалитета на ее территории, с обязательным условием гласности результатов мониторинга 7 Основные направления разработки информационной системы и системы м ониторинга региональной внеш неэконом ической деятельности С. Н. Блудова / / Вестник СевКавГТУ. Сер. «Экономика». 2003. № 2 (10). 133 Глава 3. Инструменты и методическое обеспечение системы оценки результативности региональной социально-экономической политики Окончание табл. 29 Этапы осуществления системного мониторинга Предлагаемые шаги по осуществлению мониторинга результатов предоставления общественных услуг 3-й этап организационный установление параметров общественных услуг, которые должны оказываться региональными органами власти и оказание которых население вправе ожидать; определение источников данных для исчисления индикаторов, а также лиц, ответственных за сбор этой информации, определение значений индикаторов и составление соответствующих отчетов; выработка мер по стимулированию оказания общественных услуг, увязанных с установленными пороговыми значениями индикаторов 4-й этап контрольнокорректирующий 1) контроль достоверности и надежности информации, используемой для мониторинга и исполнения пороговых значений индикаторов; 2) на этапе выполнения пороговых значений индикаторов введение корректирующих мер в результате непредвиденных ситуаций Основным источником информации для мониторинга соотношения цены и качества должна стать для региональных органов власти бухгалтерская отчетность, которая включает информацию об имуществе, обязательствах, операциях общественного сектора и определяет затраты, связанные с оказанием общественных услуг. Ее разработка и внедрение осуществляются в рамках предлагаемой реформы общественных финансов. Составной частью бухгалтерского учета является управленческий учет, который, в свою очередь, определяет затраты непосредственно по каждой услуге. Для создания мониторинга результатов оказания бюджетных услуг и соотношения цены и качества предусматривается реализация следующих шагов8: 8 Основные направления разработки информационной системы и системы м ониторинга региональной внеш неэконом ической деятельности С. Н. Блудова / / Вестник СевКавГТУ. Сер. «Экономика». 2003. № 2 (10). 134 |