|
131 При всей проблематичности развития экономики регионов в перспективе изза нарастающей международной конкуренции, вступления России в ближайшие годы во Всемирную торговую организации, зависимости страны от объемов продажи нефти и газа существует ряд факторов, которые свидетельствуют о позитивных тенденциях развития экономики страны. Поэтому формирование программ привлечения капитала (в том числе и иностранного) в экономику страны и отдельных регионов является одной из важнейших задач на современном этапе развития России. Как показали наши исследования, в настоящее время в России возможность выработки отдельными регионами собственной региональной инвестиционной политики ограничена федеральным и региональным законодательством. Вместе с тем высокая неоднородность инвестиционного пространства России и потребность в привлечении инвестиционного капитала, способствующего ускорению внедрения инновационных технологий и техники, является одной из важных особенностей необходимости формирования современной отечественной инвестиционной политики. Наряду с улучшением инвестиционного климата региональные структуры управления должны разрабатывать программы по привлечению инвестиций, учитывающие специфику местных условий и накопленный опыт в сфере отечественного и международного инвестиционного сотрудничества. Такие инвестиционные программы должны стать частью долгосрочных социальноэкономических программ развития регионов. Для достижения оптимального результата с целью привлечения инвестиций в экономику региона важно учитывать, с одной стороны, факторы социальноэкономического развития территории, а с другой, имеющийся потенциал в части повышения привлекательности территории с целью увеличения притока инвестиционного капитала. Известно, к примеру, что инвестирование в такой форме обычно осуществляется отечественными и иностранными компаниями, заинтересованными в размещении свободного капитала в определенных отраслях, обеспечивающих высокую доходность его использования и минимальный риск. При этом разумно рассчитывать на то, что использование прямых инвестиций в развитии приоритетных отраслей региона является одной из важнейших задач местных органов самоуправления. При этом по отношению к прямым иностранным инвестициям необходимо выявить: • отрасли, приоритетные для привлечения и использования иностранных инвестиций; • отрасли, в которых участие иностранных инвесторов может быть ограничено по чисто рыночным соображениям; • отрасли, закрытые для иностранного капитала по соображениям национальной безопасности. Полученные результаты при проведении указанного анализа позволяют определить предприятия отраслей, развитие которых может представлять интерес для инвесторов, а также рассмотреть программные мероприятия, направленные на улучшение инвестиционного климата в регионе. При этом в зависимости от |
• формирование регионального инвестиционного рынка и стимулирования прямых инвестиций в экономику региона; • мобилизация всех факторов улучшения инвестиционного климата; • тесная увязка региональной инвестиционной программы с инвестиционными программами отраслей с привлечением иностранного капитала; • развитие инвестиционного сотрудничества со странами дальнего и ближнего зарубежья на основе создания международных финансовопромышленных групп, консорциумов для осуществления инвестиционной деятельности; • создание системы экспертно-консультационного обеспечения инвестиционных проектов и оказанию услуг по подготовке и оформлению инвестиционных предложений и проектов в соответствие с мировыми стандартами. При всей проблематичности развития экономики регионов в перспективе из-за нарастающей международной конкуренции, вступления России в ближайшие годы во Всемирную торговую организации, зависимости страны от объемов продажи нефти и газа существует ряд факторов, которые свидетельствуют о позитивных тенденциях развития экономики страны. Поэтому формирование программ привлечения капитала (в том числе и иностранного) в экономику страны и отдельных регионов является одной из важнейших задач на современном этапе развития России. Как показали мои исследования, в настоящее время в России возможность выработки отдельными регионами собственной региональной инвестиционной политики ограничена федеральным и региональным законодательством. Вместе с тем высокая неоднородность инвестиционного пространства России и потребность в привлечении инвестиционного капитала, способствующего ускорению внедрения инновационных технологий и техники, является одной из важных особенностей необходимости формирования современной отечественной инвестиционной политики. Наряду с улучшением инвестиционного климата региональные структуры управления должны разрабатывать программы по привлечению инвестиций, учитывающие специфику местных условий и накопленный опыт в сфере отечественного и международного инвестиционного сотрудничества. Такие инвестиционные программы должны стать частью долгосрочных социально-экономических программ развития регионов. Для достижения оптимального результата с целью привлечения инвестиций в экономику региона важно учитывать, с одной стороны, факторы социально-экономического развития территории, а с другой, имеющийся потенциал в части повышения привлекательности территории с целью увеличения притока инвестиционного капитала. Известно, к примеру, что инвестирование в такой форме обычно осуществляется отечественными и иностранными компаниями, заинтересованными в размещении свободного 138 капитала в определенных отраслях, обеспечивающих высокую доходность его использования и минимальный риск. При этом разумно рассчитывать на то, что использование прямых инвестиций в развитии приоритетных отраслей региона является одной из важнейших задач местных органов самоуправления. При этом по отношению к прямым иностранным инвестициям необходимо выявить: • отрасли, приоритетные, для привлечения и использования иностранных инвестиций; • отрасли, в которых участие иностранных инвесторов может быть ограничено по чисто рыночным соображениям; • отрасли, закрытые для иностранного капитала по соображениям национальной безопасности. * Полученные результаты при проведении указанного анализа позволяют определить предприятия отраслей, развитие которых может представлять интерес для инвесторов, а также рассмотреть программные мероприятия, направленные на улучшение инвестиционного климата в регионе. При этом в зависимости от инвестиционного климата в регионе может использоваться различный механизм регулирования притока инвестиционных капиталов. Выявлению приоритетных отраслей, финансирование которых предполагает участие средств региональных бюджетов и частных инвестиций, и имеющих определенные преимущества по сравнению с другими видами экономической помощи, должен предшествовать факторный анализ производственно-хозяйственной деятельности предприятий. Учитывая в настоящее время преимущественно сырьевую отраслевую направленность многих регионов, возможны различные варианты освоения месторождений полезных ископаемых, заготовки леса и т.п. Принятие решения об инвестировании в тот или иной инвестиционный проект или программу развития отрасли будет зависеть от оценки влияния различных факторов на эффективность использования капитальных вложений. * Особенно это актуально для Северо-Запада России. Однако, здесь в отношении иностранных инвестиций следует определить оптимальную долю иностранного партнера. В зависимости от использования различных вариантов привлечения иностранных инвестиций будут и различные результаты деятельности предприятий, а, следовательно, и отчисления от дохода в местный бюджет. Надо отметить, что самостоятельное решение о варианте освоения региональных природных ресурсов может приниматься на уровне субъекта РФ в том случае, если оно не затрагивает общенациональные интересы. Это должно определяться федеральным законодательством и федеральными органами власти. Для обеспечения экономического роста в регионе необходимо не только развитие производственных предприятий, но также обеспечение развития и реконструкции региональной инфраструктуры. Однако, привлечение частных * инвестиций в сферу реализации крупных проектов, расширения и 164 ПИИ в 15,7% в 1995 году. Сейчас необходимо совместить эти два достижения, уже в 2004 году годовой объем инвестиций должен составлять не менее 80 млрд. долларов, а ПИИ не менее 12 млрд. долларов. По данным Минэкономразвития РФ, государственную экспертизу прошли стратегии и программы развития восьми регионов. Это КабардиноБалкарская Республика, Республика Марий Эл, Республика Хакасия, Краснодарский и Ставропольский края, Воронежская, Ростовская и Тульская области. На экспертизе находятся стратегии и программы Брянской, Ивановской, Калужской, Курской, Новосибирской и Томской областей. По моим сведениям, работа над такими документами ведется в Хабаровском крае, Ярославской, Пензенской, Пермской, Владимирской областях и в ряде других регионов. Среди этих документов особенно цетко нацеленными на инвестиционное развитие по названиям и содержанию являются инвестиционные стратегии Пензенской и Ростовской областей; "Основные направления инвестиционной политики правительства Хабаровского края на 2003-2006 годы и до 2010 года"; "Инвестиционная политика Ставропольского края"; Областная целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности Кировской области" на 2002-2005 годы. Прежде всего, работа региональных администраций над стратегическими планами и программами систематизирует информацию о регионе, способствует лучшему пониманию ситуации. Порой чиновники впервые узнают о реальном положении дел лишь в процессе создания документа. Соответственно, после этого можно ожидать более обоснованных и правильных управленческих решений в сфере инвестиционной политики. Кроме того, стратегия важный фактор повышения инвестиционной привлекательности региона, она значительно облегчает ведение переговоров с инвестором. Исходя из документов инвестор может определить стратегические цели развития региона, его ресурсы и возможности, приоритетные направления и точки экономического роста, а также комплекс мероприятий по реализации стратегий и программ, включая льготы инвесторам. Инвестор может оценить региональный рынок, увидеть свое место и перспективу своего бизнеса в данном регионе. Поэтому не случайно крупные инвесторы устремились в Ярославскую, Ивановскую и Пензенскую области и другие регионы, как только узнали о разработке стратегических документов. Наряду с улучшением инвестиционного климата региональные структуры управления должны разрабатывать программы по привлечению инвестиций, учитывающие специфику местных условий и накопленный опыт в сфере отечественного и международного инвестиционного сотрудничества. Такие инвестиционные программы должны стать частью долгосрочных социально-экономических программ развития регионов. Для достижения оптимального результата с целью привлечения инвестиций в экономику региона важно учитывать, с одной стороны, факторы социально-экономического развития территории, а с другой, |